构建“三位一体”流程管控模式保障矿井安全生产

2016-05-18王冠群

中国煤炭工业 2016年9期

文/杨明王冠群

文/杨明王冠群

近年来，随着煤矿开采技术、开采工艺和机械化、自动化、信息化管理水平的提高，煤矿企业积极推进“装备升级、机械化换人”，矿井安全保障能力大大增强，安全生产状况持续稳定好转，但一些煤矿生产流程中的事故还时有发生，给煤矿企业和职工的生命安全健康造成了很大的威胁。在长期的安全生产实践中，山东能源枣矿集团柴里煤矿不断探索研究，系统总结提炼，持续丰富完善，以强化现场安全流程管控为着力点，充分发挥班组长、跟班副区长、安监员等关键人物的关键作用，逐步形成了“三位一体”执行合一的煤矿安全生产流程管控模式，有力地保障了矿井的安全生产。

一、坚持问题导向，明确建立“三位一体”流程管控模式的意义

海因里希通过对75000件工伤事故的调查发现，98%以上工伤事故都是可以预防的。在这些可预防的事故中，在人、机、环、管等各大要素中，因人的不安全行为导致的事故约占90%，设备和物的不安全状态导致的事故占10%，即便这10%也是由于人的错误所致。柴里煤矿在对全国部分煤矿近年来发生的96起事故进行统计分析发现，这些事故都发生在区队班组，都发生在现场生产流程中。其中因岗位职工操作原因导致的事故53起，约占事故总数的55%，因现场管理原因导致的事故43起，约占事故总数的45%。通过上述数据分析可以看出，加强岗位人员的行为安全管理是预防煤矿事故、保障安全生产的关键，强化煤矿生产流程管控，打造煤矿特色的安全生产流程管控模式势在必行。

对煤矿企业面言，班组是现场安全管理的最小细胞，“上边千条线，下边一根针”，各岗位人员都要靠班组来管理，各项安全制度和规程措施都要通过班组来执行。班组长、跟班副区长、安监员是贯穿生产流程的一线指挥员，是现场安全流程管理的执行者，只有通过他们才能真正把 “把安全责任压实、把线穿到针眼”，才能打通规程措施执行的“最后一公里”，才能防止安全制度在最该落实的班组落空。为此，柴里煤矿立足班组生产现场，突出岗位操作流程和生产工序流程“双流程”管控，充分发挥班组长、跟班副区长、安监员等关键人物的关键作用，构建了“三位一体”执行合一的煤矿安全生产流程管理模式。

二、坚持目标导向，规范“三位一体”流程管控模式的运行

明晰“三个主体责任”。安全责任重在落实。为了确保现场管理责任的落实，柴里煤矿进一步明确班组长现场安全生产第一责任者的主体责任；明确跟班副区长现场安全生产管理主体责任；明确跟班安监员现场安全监督监察主体责任，从而增强了班组长、跟班副区长、安监员抓好现场流程安全管理的责任心。在此基础上，还明确班组长、副区长和安监员的应急处置权利，制订下发《关于明确班组长、安监员、职工现场安全十项权利的通知》，发现险情立即停产组织撤人，做到了责权统一、执行合一。

安监员现场动态巡查

规范操作一丝不苟

严抓“双流程”管控。一是突出“双描述三确认”，严抓岗位操作流程管控。所有下井人员必须进行岗位安全环境描述和操作流程描述“双描述”。安全环境描述主要包括正常状态、异常状态、紧急状态的描述；操作流程描述主要分为单人单岗、双人双岗、多人多岗和特殊情形的描述，做到熟练掌握、“槽刻”在心。必须严格执行手指口述、正确站位和安全确认“三确认”，做到严格落实、知行合一。为此，专门修订4大专业99个工种岗位的“双描述三确认”操作要诀，明确采煤机司机等33个工种、106道必确认的关键环节，现场划定煤巷综掘工作面等20个工种岗位人员的正确站位图、安全警示区和安全禁区，班组长、跟班副区长、安监员在现场进行重点巡查。

二是突出“六大关键步骤”，严抓生产工序流程管控。第一步，现场交接班。由跟班副区长牵头组织，班组长、跟班安监员负责监督，在生产现场与上一班次人员进行交接班，做到现场安全环境、安全隐患、安全建议“三交清”。第二步，安全环境准入评定。由跟班安监员牵头组织，班组长、跟班副区长负责监督，在开工前对施工地点安全环境进行综合评定，具备开工条件的由安监员在《采掘工作面上岗人员及必盯防公示管理牌板》挂开工牌准许开工，否则一律不准开工。第三步，现场安全班会。由班组长牵头组织，跟班副区长、安监员参加并负责监督，对上班交接隐患和本班新查隐患、整改闭合的措施、薄弱人物处置措施、岗位人员分工等做到“五落实”，对当班安全注意事项、安全操作要领、安全操作流程、异常状态应对方法、应急状况处置方式等做到“五提醒”。第四步，生产流程安全管控。由班组长、跟班副区长、安监员三人按职责分工分别抓好生产流程动态“三巡查”；对现场70余个必盯防的重要工序、各关键环节、薄弱岗点做到“三盯防”；跟班副区长、安监员每班接班巡查后，以及班中、完工后分别向调度室和安监处信息接待站报岗，目的是使生产指挥系统和安全监察部门随时全面掌握现场的安全生产状况和安全管理状况。第五步，安全质量考核验收。由质量验收员牵头，班组长、跟班副区长、安监员参加，对当班安全质量标准化创建、安全隐患整改闭合、班组工程质量、安全环境末次评定等方面进行考核验收，严抓验收结果兑现。第六步，班后会。由跟班副区长牵头，班组长、跟班安监员和质量验收员参加，在现场对当班隐患整改闭合、安全措施执行和当班安全生产情况等进行分析，提出改进措施，为班后交接及次日班前会安全生产情况点评做好准备。

强化“五大保障机制”。一是强化制度保障机制。坚持制度管矿、制度立矿，完善了相关制度，为体系的规范运行夯实了基础。制订下发《关于加强区队班组安全生产建设的实施意见》《关于规范 “三位一体”安全生产双流程管控机制的实施办法》等相关文件，建立月度三级安全办公会议、班组“双周”沟通交流会议制度、安全管理36严禁等，进一步压实了管理责任。除此以外，每班班前会都要进行班前安全隐患分析、薄弱人物排查处置、临时安全合作伙伴签订、强调安全注意事项等，实现了制度落实的规范化。

二是强化行为管控机制。把职工的行为安全作为班组长、跟班区长、安监员现场巡查和盯防的重点，班组长、跟班区长、安监员在生产流程中对岗位人员及时提醒，发现违章及时制止，着力消除现场生产工序流程中本班组、各岗位出现的“三违”现象。同时，规定班中出现“三违”被其他管理人员抓到，对班组长、跟班区长、安监员全部予以连带，增强了他们反“三违”的压力感。构建“三个一”“三违”预防体系，“一教”，即强化职工的安全意识教育，做到事前教育引导，事后跟踪帮教；“一防”，建立班前薄弱人物思想、体质、生活环境“三排查”，提前采取措施进行处置，有效防范违章现象；“一抓”，加大现场抓“三违”力度，以零容忍的态度重拳出击、围剿“三违”。开展班前会安全“双示”教育（即事故案例警示、安全隐患公示，每天将本矿及全国煤矿“历史上今天”发生的事故和当天排查出的隐患，制作成安全警示教育短片，组织职工班前收看），增强了干部职工的安全意识。

三是强化现场隐患防控机制。发挥班组长、跟班区长、安监员“三位一体”流程管控职能作用，加大工序流程隐患排查力度，发现问题立即安排整改，对隐患问题制造者、不整改的责任者严肃问责追究。大力推行“3+4”隐患排查治理工作法，做到显性隐性隐患“双排查”、“三个节点”控流程、“五环六步”抓闭合，严抓区队“隐患比率”考核和隐患整改考核，深入开展隐患闭合打假活动，建立 “三级安全隐患排查会议”制度，创新推行干部职工思想隐患排查制度，明确各单位党支部书记是职工思想隐患防控第一责任人，确保隐患排查到位、治理到位、整改闭合到位。

四是强化政策激励机制。高度重视区队长和班组长的选拔和培养，将班组长作为后备干部由组织人事部门备案，对优秀班组长优先选拔或破格提拔，有10多名优秀班组长通过竞聘走上了副区长岗位；建立班组长安全生产津贴、副区长“安全功勋奖”、“安全典范人物”评选奖励制度，不惜重金重奖安全功臣。对达到考核标准的采掘区队班组长，每班给予50元的安全津贴，2016年以来向符合条件的43名副区长发放功勋奖励共计12.9万元，有效调动了现场管理人员安全履职的积极性。

五是强化考核问责机制。抓好班考核，对当班出现人身事故，出现典型安全隐患问题被他人查出或出现非班组长、跟班副区长、安监员所抓“三违”一律捆绑处罚。抓好月考核，严格班组长安全生产津贴考核，副区长、班组长安全风险抵押金考核，安监员履职绩效、副区长跟班考核，以及区队、班组“三违”比率和区队隐患比率“三个比率”的考核，做到月考核、月兑现。区队“三违”和隐患比率超标或连续超标的，一律扣减单位结构工资，并对“四大员”给予罚款、诫免直至免职；班组“三违”比率连续超标的一律下岗。同时，对班组长、跟班副区长、安监员实行“三个清单”(责任履职清单、任务指标清单、落实考核清单)和“负面清单”考核，增强了现场安全履职的责任感。