深化煤炭市场化改革构建煤炭供需双方新型战略合作关系

◎王显政

深化煤炭市场化改革构建煤炭供需双方新型战略合作关系

◎王显政

为认真贯彻落实党中央、国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展和推进煤炭交易市场体系建设等一系列决策部署，研究供给侧结构性改革背景下煤炭市场发展新趋势，探索煤炭市场体系建设新思路，创新资源配置方式，推进产运需衔接工作平稳有序进行，由中国煤炭工业协会主办，中国煤炭运销协会、全国煤炭交易市场合作组织、河北港口集团(秦皇岛海运煤炭交易市场)承办的“2017年度全国煤炭交易会”于12月1～3日在河北省秦皇岛市举行。开幕式上，中国煤炭工业协会会长王显政作主旨讲话。

一、党和政府高度重视，煤炭生产消费企业共同努力，实现了煤炭市场理性回升，难能可贵

自2012年下半年以来，受国际国内多重因素影响，煤炭行业进入了新一轮下行周期，煤炭需求下降、价格下跌、企业亏损面大幅上升，老矿区、老企业经营困难问题突出。针对煤炭行业严峻的困难形势，国务院先后出台了《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》文件。按照国务院的统一部署，在国家有关部门的积极推动下，推动煤炭行业化解过剩产能与脱困工作取得阶段性进展。2016年全国煤炭去产能任务已基本完成，煤炭市场供需实现了基本平衡，部分地区出现了结构性供应紧张；煤炭价格理性回升，企业经营形势有所好转。但是,在看到取得成绩和效果的同时，也必须看到，煤炭消费总量继续回落，行业发展不平衡的问题依然突出，控总量、稳煤价的任务依然艰巨。对此，要有清醒的认识。

一是全国煤炭消费总量持续回落的态势并没有发生根本性改变。全国煤炭消费总量在2014年同比下降2.9%，2015年继续下降3.7%的基础上，测算今年1～10月，全国煤炭消费量约31.3亿吨，同比减少6100万吨，下降1.9%。预计，全年煤炭消费量39亿吨左右，同比减少5000万吨左右。

二是严格执行控总量与减量化生产等政策措施，是实现煤炭市场供需基本平衡的关键。初步统计，今年1～10月全国规模以上煤炭企业原煤产量27.4亿吨，同比减少3.3亿吨，下降10.7%。预计，全年煤炭产量34.5亿吨左右，减少3亿吨。考虑全年煤炭净进口2.4亿吨左右，将动用库存1.0亿吨以上，全国煤炭市场实现了供需基本平衡，并出现结构性矛盾也是必然的。

三是多因素叠加促成煤炭市场价格理性回归，要着力把价格稳定在合理区间。受煤炭产能退出、减量化生产和国际市场等多重因素影响，秦皇岛5500大卡动力煤价格由年初的370元/吨缓慢恢复到9月中旬达到了550元/吨，实现了0.1元/大卡的目标。近期，秦皇岛港5500大卡动力煤稳定在680元/吨左右。随着中央企业之间、大型煤炭企业与主要用户之间陆续签订中长期合同，市场价格预期更加稳定。

实践证明，煤炭市场价格过低、有悖于价值规律，不利于行业发展；同样，价格过高，也不利于行业发展；价格短期过快上涨，也不利于市场平稳运行。对此，煤炭企业要引起高度重视，着力稳定煤炭价格，把价格稳定在550～600元/吨左右，维护行业平稳运行。

二、强化市场意识，坚持诚信经营，以签订中长期合同为切入点，努力构建煤炭供需双方新型战略合作伙伴关系

以签订煤炭中长期合同为切入点，构建煤炭供需双方新型战略合作关系，稳定市场预期，确定数量和质量，明确基础价格+浮动价格的定价模式，达到了煤炭供需双方互利共赢、两放心（两个定心丸）的效果。即煤炭企业有了市场定心丸，不再担心市场份额；用煤企业有了保障定心丸，不再担心资源供应。因此，构建煤炭供需双方新型战略合作关系，既是煤炭上下游企业有效应对煤炭市场形势变化的具体措施，也是企业应对经营风险的理性选择，更是建立煤炭上下游产业协调共赢发展格局的战略选择。

一是发挥大型企业市场主体的引领作用。煤炭、电力、钢铁、建材、化工、铁路、中转港口等中央企业和大型国有企业，要增强大局意识、超前意识，发挥市场主体的引领作用，按照构建全国统一开放、竞争有序的煤炭市场交易体系的要求，结合企业实际，主动作为，在签订煤炭供需中长期合同的基础上，构建煤炭供需新型战略合作关系，形成长期战略联盟，稳定生产、稳定市场、稳定价格，促进煤炭上下游产业协调发展。

二是强化自律意识，构建社会诚信体系。煤炭产、运、需企业要加强自律，坚持诚信经营，树立规则意识，履行社会责任，信守合同，严格执行合同，构建公平竞争的市场环境。诚信是做人的基本要求，也是企业文化素质高低的重要标志。要加强企业社会诚信体系建设，完善企业社会征信制度和机制，培养和督促煤炭供需双方企业重信誉、守信用、讲信义的煤炭市场风尚，倡导企业用诚实守信换取效益，用诚信赢得市场信赖，为构建全国统一规范、公平开发、竞争有序的煤炭市场环境奠定坚实基础。

三是加强煤炭市场研究，科学组织生产经营。要加强煤炭市场经济规律研究，强化市场意识和竞争意识，遵循市场规律，按照市场需求组织生产，不能走不计成本、不考虑需求，只管生产的老路；更不能走以量补价、无序竞争的老路。要积极推动煤炭供给侧结构性改革，认真落实煤炭行业化解过剩产能的任务目标，加快淘汰落后产能，大力发展先进产能，推广“有人巡视、无人值守”的智能化煤矿开采技术，提高先进产能比重，提高发展质量和效益。

三、深入研究煤炭行业转型升级思路和路径，促进煤炭工业可持续发展，保障国家能源安全

根据国内权威研究机构最新研究预测成果，2020年、2030年、2050年煤炭在我国一次能源消费结构中的比重将分别达到60%、50%、40%。煤炭资源获取的可靠性、价格的低廉性、利用的可洁净性决定了在今后较长时期内，煤炭作为我国主体能源的地位和作用不会改变。特别是从我国能源安全战略考虑，推动煤炭行业转型升级，是保障国家能源安全稳定供应的战略选择。但是在新形势下，推动煤炭行业转型升级仍然面临诸多挑战，还有许多问题需要深入研究和不断探索。

一是要突破重大基础理论与关键技术，为行业转型升级提供支撑。重大基础理论研究和关键技术攻关，是煤炭行业转型升级的重要基础。要重点在煤炭资源开发、重大灾害防治、清洁利用和高效转化等领域，力争突破重大基础理论；在煤炭绿色开采、隐蔽致灾因素智能探查及治理、智能化采掘、煤矿应急救援快速救灾、低阶煤提质利用、废弃物无害化处理与资源利用、燃煤排放污染物一体化控制、煤油共炼等重大关键技术攻关方面，力争取得重大进展，提高行业自主创新能力，为行业转型升级提供智力支撑。

二是要推动现代煤化工产业化发展，促进煤炭由燃料向原料与燃料并重转变。在总结我国百万吨级煤炭直接液化、间接液化和60万吨煤制烯烃等一批现代煤化工示范工程成果的基础上，优化煤炭气化系统和运行参数，研究具有自主知识产权的煤气化炉和现代煤化工装备。深入研究煤质与气化炉的适用性，开展低阶煤提质、加压气化、新型催化剂等关键技术攻关和装备研制，提高设备运行的稳定性、可靠性和经济性，探索现代煤化工发展方向和模式，推动现代煤化工产业化发展。

三是要大力发展新产业新业态，推动行业发展由生产向生产服务型转变。深入研究煤炭主业和其他产业的协调互动机制，促进煤炭与新产业、新业态融合发展，带动产业间生产要素合理流动和产业梯度转移，着力打造高水平产业园区和特色项目示范基地，深入推进煤电一体化、煤焦一体化、煤化工、煤建材、现代物流、电子商务、煤炭金融等产业相互融合，促进煤炭深加工转化和全产业链整体升级，培育新兴产业和高技术产业，提升产业价值链和产品附加值，实现优势互补、互利共赢，提高企业应对市场风险能力。

四是要抓住“一带一路”战略机遇，走开放合作发展道路。深入研究“一带一路”沿线国家法律法规、煤炭产业政策及国际贸易政策，系统梳理对我国煤炭企业“走出去”的影响，深入研究如何参与国际交流与合作，增强在国际煤炭贸易中的参与权和话语权，研究如何增强统筹国际国内“两个市场、两种资源”的能力，推动煤机装备走出去和国际煤炭产能合作，提升设计、咨询、生产和服务水平，培育有国际影响力的品牌产品，更好融入全球产业分工体系，培育形成国际合作和竞争的新优势。

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，是推动煤炭供给侧结构性改革的攻坚时期。从国际看，能源结构调整步伐加快，新的能源科技成果不断涌现。从国内看，经济发展进入新常态，煤炭行业处于“四期并存”发展阶段，煤炭需求增速放缓，清洁能源替代步伐加快，机遇与挑战并存。煤炭行业既要关注当前，做好“两稳、两保”工作；又要放眼长远，深入研究煤炭转型升级发展的重大问题。

关注当前，一是稳定产量，维护煤炭市场供需基本平衡。煤炭企业特别是大型煤炭企业要高度关注煤炭市场变化，根据市场需求科学组织生产，认真贯彻落实煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的政策措施，认真落实煤矿276个工作日制度，坚持减量化生产、不安全不生产、不违规建设和超能力生产，控制总量，发挥先进产能的作用，维护市场供需基本平衡，促进煤炭行业平稳运行。

二是稳定价格，提高煤炭经济运行质量。要发挥中央企业、大型国有企业的市场主体作用和引领作用，推动煤炭上下游企业签订中长期合同，促进煤炭与用户企业之间建立新型战略合作关系，增强市场预期，树立市场理念，稳定市场价格，防止出现价格的大起大落，实现互利共赢，有效防范企业经营风险。

三是确保煤矿安全生产，提高职业健康水平。要抓住企业经营好转的有利时机，增加煤矿安全投入，弥补安全欠账，加强煤矿现场的安全管理，杜绝煤矿违法违规建设，将高瓦斯和突出矿井、冲击地压严重、千米深井和单班下井人数超千人的煤矿纳入安全重点管理或退出范围，确保煤矿安全生产。要高度重视煤矿职业健康、尘肺病防治工作，逐步实现职业健康与煤矿安全生产同步检查、同步考核，提升煤矿职业健康水平。

四是确保矿区稳定，促进经济社会协调发展。要加强货款回收，补发拖欠的职工工资，保障煤矿职工生活和正常的福利；做好去产能关闭煤矿的职工安置工作，要依靠地方政府，努力拓宽职工就业渠道，妥善安置好职工；关注矿区民生，特别要关注困难职工、离退休职工和伤病职工家属的生活，维护矿区社会稳定。

放眼长远，一是要系统研究我国煤炭消费峰值问题。科学论证我国能源结构调整的方向、趋势和经济性、安全性、可行性，为研究制定煤炭工业发展战略提供依据。

二是要深入研究煤炭革命的基础理论和关键技术攻关方向，大力发展煤矿先进产能，用机械化换人，靠自动化减人，用煤矿智能化开采替代传统的机械化开采，推动煤炭产业升级。

三是要深入研究煤炭清洁高效利用技术与现代煤化工产业发展方向，研究不同煤种与炉型、设备、产品的适用性问题，提出推动煤炭清洁高效集约化利用的方向、关键技术和政策措施。

四是要深入研究煤炭与新能源、可再生能源耦合发展问题。煤炭是以碳为主的无机物和有机物组成的复杂混合体，既是传统能源也是可以清洁化利用的能源，还是重要的工业原料，要深入研究煤炭的组成成分、化学特点与新能源的耦合机制，拓展煤炭利用领域、提高利用效率，支撑煤炭行业转型升级发展。

（责任编辑：厉 克 周 琼）