上海：找到各方权益的平衡点

《家庭服务》记者丨许婕



上海：找到各方权益的平衡点

《家庭服务》记者丨许婕

上海市家庭服务业一直走在全国前列，这几年来，该地探索出的家政员委托管理方式、家政三方合同以及家政员注册制平台成效显著，被其他地区参考和学习。《家庭服务》记者邀请到了上海市人力资源和社会保障局农民工工作处处长赵建德，谈谈家政三方权益维护的探索之路。

《家庭服务》：维护家政各方权益，您觉得首要解决的问题是什么？

赵建德：维护雇主、家政公司和家政员三方的权益，首先要明确家政员和家政企业之间的关系，上海市采用准员工制的方式，因为当下家政行业签劳动合同的条件不成熟。我们想出的办法是采用委托管理的方式，就是说家政员以自由职业者的身份，与家政公司签署委托管理协议委托家政公司进行管理，家政员以家政公司的名义开展业务活动。

家政员执行家政公司的服务标准，家政公司要对其进行培训、派单、解决纠纷、买保险，这样他们之间的权利义务就非常清晰了。家政员都集中到了家政公司这个层面，

家政员实行准员工制、注册制都是从我们的实际出发，创新管理方式，实实在在体现了家政员和家政公司是一个联合体，出了事大家一起担责任，这个尝试同时能解开家政公司关于劳动关系的心结，家政公司在这样的情况下才会主动帮家政员去做一些实事，因为有家政公司在后面撑腰，家政员走出去之后心里也会有底气。雇主看到家政员后面有公司，公司后面有协会，协会后面有政府，他也不敢随便欺负家政员了。组织化程度高一点，意味着他们不再是单一的个体，这对他们的维权是很重要的。

《家庭服务》：上海地区在维护各方权益方面的出发点是什么？

赵建德：我们所有涉及的保护都是从保护家政员出发的，包括人身安全、劳动权益、劳动报酬等，家政员到目前为止身份没有明确界定，只能通过政府支持、商业运作、社会自发三种途径来维护家政员的权益，我们把保护家政员的权益作为出发点，他们的利益保护好了，雇主和家政公司的利益自然就保护好了。

《家庭服务》：目前上海对家政员和雇主的关系、权益是怎么界定的？

赵建德：家政员和客户的关系通过上海市统一的业务合同来进行规范，一个订单签一次合同。委托管理协议和家政合同共同来规范三方行为，明确三方责任。我们当时把各家政公司的合同集中起来，请法律专家指导家政这样的服务类型应该如何规范，然后制订出一份样本合同，全面规范了各方的权利和义务，现在上海的家政企业都是用这个合同。

三方合同涵盖的内容很广，包括家政员干什么活、拿多少钱、休息怎么安排都写得很清楚，三方的权利、义务、职责范围等都界定得很清楚。签订合同之后，三方纠纷明显少了很多。小的纠纷还是会有一些，但是需要去法院解决的大的纠纷几乎没有。

《家庭服务》：上海在减少三方纠纷方面做了哪些尝试？成效如何？

赵建德：上海市想到的是通过商业保险来减少纠纷，商业保险分为两种，一种是家政员意外伤害险，相当于工伤保险，是意外发生时的一个补偿，只赔付医疗费，不赔误工费和营养费，这样的好处是容易操作，责任也非常明确。一种是家政公司责任险，相当于财产险。

保险让三方之间的矛盾大大减少了，万一发生工伤事故，保险公司赔了，减少了家政员和雇主之间的矛盾，万一跟雇主发生财物上的纠纷，保险公司赔付了，雇主跟家政公司的矛盾也缓和了。

这些保险产品品种很多，保险范围和保费保额也不一样，供参保人自由选择。投保的方式很简单，投保人通过电脑就可以完成。保险公司给会员单位开通账号之后，会员可以自己去网络平台上录入被保险人的信息，随时可以更换被保险人。投保方也不局限于家政服务三方中的某一方，可以根据不同的情况投保。有的是家政公司给家政员买，有的是三方共同承担。

目前购买情况比较好，能达到七八成的比例，品种很多、费用不高、保费较大、赔付方便，大家比较愿意买。目前上海市开展家政保险的保险公司有8家，好几家保险公司也在做联保，联保可以壮大保险公司的力量，来应对可能出现的大额保费。我们也鼓励保险公司多开发一些适合家政公司和家政员、客户需求的保险产品。

《家庭服务》：对雇主的权益有没有什么措施进行保障？家政公司对于权益维护的探索又做出了那些努力？

赵建德：我们做了一个家政员信息库，上海所有的家政员都必须到行业协会注册，把个人身份信息、健康信息、技能信息录进信息库，这个信息库跟全国各地的公安信息系统都是联网的，能准确核实家政员身份证信息的真伪。现在已经有17万家政员注册了。

每个家政员都有一个唯一的家政号，信息录好之后会有一张家政卡，卡上有二维码，客户扫一下之后马上就能在手机上看到这个家政员的相关信息，可以防止身份不明、健康情况不明的人给雇主造成麻烦。

家政公司也感觉到他们非常需要规范，现行的很多法律法规都覆盖不到这个行业，因为行业太特殊了，所以我们只能自己想办法，在法律边缘搞一些试点和探索，家政公司也很支持，愿意配合我们进行一些尝试。

家政员实行准员工制、注册制都是从我们的实际出发，创新管理方式，实实在在体现了家政员和家政公司是一个联合体，出了事大家一起担责任，这个尝试同时能解开家政公司关于劳动关系的心结，家政公司在这样的情况下才会主动帮家政员去做一些实事，因为有家政公司在后面撑腰，家政员走出去之后心里也会有底气。雇主看到家政员后面有公司，公司后面有协会，协会后面有政府，他也不敢随便欺负家政员了。

因此对于各方权益的维护，需要社会各方面做努力，齐心协力才能越做越好，单纯靠一方力量是远远不够的。