“一带一路”战略下内蒙古满洲里口岸对外贸易经济情况分析

萨如拉

满洲里毗邻俄蒙，承担着中俄贸易70%以上的陆路运输任务。沿边开放以来，满洲里凭借其独有的区位优势、政策优势、疏运优势和资源优势，强化陆桥枢纽的通道、集聚和辐射功能，不断拓展对外经贸合作的广度和深度，外经贸产业已由一项新兴产业发展成为牵动我市经济发展的主导产业，构筑了口岸开放型经济格局。满洲里市外贸依存度129%。

一、满洲里口岸基本情况

满洲里口岸是铁路口岸、公路口岸和航空口岸三位一体口岸。铁路口岸于1901年开通，是我国规模最大、年通过能力最高的铁路口岸，直接与西伯利亚大铁路连接，是通往欧洲的铁路大动脉。铁路中心站场宽准轨到发线66条，另有4个换装场到发线38条，2008年铁路新国际货场扩建，铁路新国际货场已经部分投入使用后，铁路口岸年换装能力达7000万吨。铁路口岸主要进口品类有木材、铁矿砂、煤炭、化肥、纸浆、化工等。主要出口品类有轻工、电子、机械、矿产品、建材、汽车、日用百货等。公路口岸是实行24小时通关的国际公路口岸，也是允许俄罗斯自驾车辆进出的公路口岸。口岸占地1.2平方公里。旅检区开设了10进10出人员通道和3进3出6条客车通道，货检场区开设6条货车通道。口岸年通过能力人员1000万人次，车辆100万辆次，货物300万吨。公路口岸进口品类主要有板材、原木段、废钢、玉石、食品等，出口品类主要有果菜、服装、机械、汽车、家电、家具等。航空口岸于2009年5月对外开放，目前已开通了满洲里至俄罗斯赤塔、伊尔库茨克、乌兰乌德、克拉斯诺亚尔斯克、新西伯利亚和蒙古国乌兰巴托、乔巴山等多条国际航线。

二、对外贸易发展现状

满洲里市对外贸易的特点可以概括为三个为主，即以对俄贸易为主，以边境小额贸易为主，以进口贸易为主。目前满洲里市进口商品主要集中在锯材、原木、纸浆、铅矿砂、肥料、初级塑料、铁矿砂等，占进口总额的90%；出口商品主要为鞋类、服装、塑料制品、家具、果菜、箱包和纺织制品，占出口总额的50%以上。

2014年满洲里市外贸进出口总额为50.4亿美元，同比增长20%，其中企业外贸进出口总值32.9亿美元，占自治区外贸总额的22.6%，居自治区外贸总额第1位，旅游贸易17.5亿美元，同比增长7%。2015年1-11月份，全市企业外贸进出口总额为25.3亿美元（不包括旅游贸易），其中出口10.1亿美元，进口15.2亿美元。

三、目前影响满洲里市对外贸易发展的主要因素

（一）各口岸竞争激烈，国内市场销售低迷，对外贸进口产生一定影响

随着对外开放的不断深入，我国向北开放的陆路口岸数量不断增加，各省区不断加强口岸投入，口岸间竞争较为激烈。目前，霍尔果斯、阿拉山口、乌拉特、二连浩特和绥芬河口岸发展态势均较迅猛，各口岸均有各自特点和优势商品，加之各地政府优惠政策频出，对满洲里口岸竞争压力较大。今年以来，国内对木材、铁矿石、化肥、钢材等进口资源和原材料需求明显减少。特别是国内木材市场价格持续低迷，出现进口价格和国内销售价格倒挂现象。

（二）卢布汇率波动对出口产生不利影响

由于卢布汇率波动，使出口的货物销售价格在俄罗斯兑换成卢布成本上涨，导致商品竞争力下降，销量减少，增加了汇兑损失，对出口贸易产生不利影响。

（三）外贸企业以中小企业为主，融资能力较差

由于我市外贸企业大部分为中小企业，而且以贸易流通为主，在融资方面普遍缺乏有效抵押物，企业融资能力较差，影响外贸业务的发展。

四、当前满洲里市在“一带一路”战略中的定位及对俄罗斯贸易的发展前景

内蒙古满洲里作为中国最大陆路口岸，毗邻俄蒙，地处亚欧第一大陆桥的交通要塞，是通往欧洲和俄罗斯等独联体国家最便捷、最经济、最重要的陆海联运大通道。在中国提出的“一带一路”战略中，内蒙古的主要“功能”便是对接俄蒙，而满洲里便成为“重中之重”。满洲里市目前正积极推进互联互通建设，畅通对俄蒙公路、铁路、航空通道，打造便利高效疏运体系。围绕建设草原丝绸之路，围绕贯彻落实国家“一带一路”战略，2015年经满洲里口岸进出境的国际货运班列604列50286箱，同比增长31%，已经初步形成了以“苏满欧”、“鄂满欧”、“湘满欧”、“渝满欧”为代表的14条中欧国际货运班列齐头并进的良好态势。全年新增线路8条，辐射到长三角、珠三角、中南西南地区、环渤海地带，内地47个城市（地区）的货物通过满洲里口岸出口至俄罗斯等中东欧国家。

国务院正式批复设立满洲里综合保税区，成为内蒙古首家综合保税区。综合保税区作为我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域，它的获批建设，对于加快中俄蒙经济合作走廊建设，提升内蒙古自治区对外开放层次，完善满洲里口岸服务功能，推动沿边地区外向型经济发展具有十分重要的意义。

五、紧握国家战略政策，进一步做强满洲里市口岸经济

（一）提高俄罗斯进口农产品配额

俄罗斯农业种植安全性较高，对农药和化肥的使用控制严格，使其农产品安全性受到我国市场青睐，而俄罗斯毗邻地区地广人稀，劳动力稀缺，为中俄毗邻地区开展农业种植合作提供了有利条件。自去年满洲里口岸开始有条件地进口俄罗斯油菜籽并落地加工业务以后，中俄两个市场对中俄农业合作需求和期望较大，尤其在小麦进口落地加工及面粉进口方面表现明显，目前满洲里市已有多家企业在俄罗斯开展农业种植业务。而且俄罗斯后贝加尔边疆区企业已有意向在满洲里市投资建设面包厂，但由于我国对进口俄罗斯面粉签署相关协议，不予安排配额，严重影响满洲里市企业在俄罗斯开展小麦种植和俄罗斯对满洲里市投资。

（二）解决满洲里边贸企业与中俄煤炭合作

2013年满洲里口岸进口俄罗斯煤炭414万吨，煤炭成为口岸进口量最大的品类。但由于国家发改委和铁路总公司以不安排国际联运车皮方式，对满洲里市企业经满洲里铁路口岸进口煤炭进行限制，只允许神华、中煤、哈铁外经及其绥芬河公司等少数企业进口，满洲里市煤炭进口企业只能通过上述公司代理进口后才能取得煤炭车皮计划，面临的主要问题：一是增加经营成本。需要缴纳高额的贸易代理费10元/吨（另外还需通过哈铁外经成立的货代公司缴纳2元/吨的货运代理费）；二是影响企业融资。由于进口付汇需要委托哈铁外经等代理企业完成，满洲里市企业相关业绩无法体现出来，在争取银行授信融资以及利用汇率政策方面无法发挥作用；三是满洲里市煤炭进口企业日渐减少。目前满洲里市煤炭进口企业已由2009年的近30家减少到目前的不足2家，而且满洲里市唯一的境外投资俄罗斯矿产资源开发及回运企业已由于铁路进口运输限制而停产。这种通过行政和垄断权利限制贸易的方式不仅制约满洲里市边贸发展，而且也形成新的贸易壁垒和地区贸易发展不平衡问题。

（三）解决中小企业融资难题

中小企业市场竞争风险大，又缺乏有效的资产抵押和信用担保，是造成中小企业融资难的深层次原因。要强化中小企业内部管理，健全各项管理制度，提高管理水平，加强财务制度建设，树立良好信用观念意识。建立一个适合中小企业的贷款担保体系，可以有效应对中小企业融资过程中因信息不对称引发的逆向选择和道德风险问题。建立多层次、全方位的金融体系和金融机制，改善对中小企业的服务，加速中小金融机构建设。采取多种融资方式，保护和规范民间市场，将民间融资纳入国家金融体系，鼓励对中小企业的融资。

（作者单位：满洲里市统计局）

责任编辑：张莉莉