新形势下农机安全监理问题及对策刍议

吕洪波 姚兴腾

摘 要 随着农业在各个领域的不断创新，农机安全监理工作也越来越重要。基于这样的研究背景下，以农机安全监理工作的重要性为立足点，立足于新形势下我国农机安全监理中存在的问题，并提出了相应的措施，旨在为农机安全监理工作的研究提供理论基础和技术指导。

关键词 农机安全监理；问题；对策

中图分类号：F322 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）12--02

我国的经济随着时代的进步日益昌盛，各领域不断发展，作为农业大国，农业在新时代形式下的转型与进步同样也需要科技的支持。农业在各个领域的不断创新，特别是在现代化的农业工作中，农机的作用更是不容忽视，随着农业机械的不断增多，一些问题也随之而来，如农业机械的报户率、检验率逐年下降，农机事故不断发生等，这些都给农机的安全管理工作带来了新的挑战，因此，农机监理的工作也越来越重要[1]。农机安全涉及到农业发展能否顺利进行，更是对农民生命财产的保障。

1 农机安全监理工作的重要性

农机安全监理工作主要按照国家有关的法律法规，对农业机械和农机使用者进行科学的、严格的安全生产监督和管理，杜绝安全事故的发生，及时纠正违章现象，保证农机生产安全的顺利进行，进一步保证社会的稳定及生命财产安全。

由于农机监理人员长期和农机使用者相处在一起，这样有助于农机监理人员了解农机的相关知识，同时有助于两者的情感交流，使农机安全监理人员在农民心中不仅仅是监理人员，更重要的是遇到问题可帮忙解决的人员，是农业生产者的顾问及参谋，这样可保证农机安全监理工作的顺利进行[2]。

农机安全监理人员应定期的对农机使用者进行检查，这样可促使农机驾驶者自觉遵守相关的法律法规，了解有关的农机安全使用的相关知识；同时，农机安全监理人员不仅要进行定期的检查，还应对农机驾驶人员进行定期的培训和技术指导，督促农机驾驶人员掌握相关的农机技术和知识，为改变农村落后的面貌贡献一份力量。

农机安全监理人员在通过协调农机田间作业、监督、管理及跨区作业降低农民的生产成本，提高农机工作的效率及农机的作业水平，减少了交通事故的发生，保证了农民的生命财产安全[3]。综合来看，开展农机安全监理工作具有重大而深远的意义。

2 农机安全监理中存在的问题

2.1 受客观因素制约，工作难度增大

由于大部分农村的经济条件相对落后，通往乡村的班车较少，有的甚至没有，这样就造成农机驾驶员违章载人的现象较为突出，尤其是节假日期间。大多数的农机驾驶员的都是当地的农民，文化知识较低且缺乏安全意识，对机车的使用管理不够规范，有的甚至不愿积极配合，逃避管理，造成农机管理难、执法难。

2.2 机管与路管脱节

农用三轮车、拖拉机和收割机一般分布在广袤的农村，有的农村甚至没有硬化的道路，交通条件极差，有些山里的道路就建在悬崖边，且多为单行道，这样就存在极大的安全隐患。目前，大部分的农村道路上没有执法的公安交警，加上农机安全监理人员的没有严格的按照相关的法律法规进行监督，造成了农机驾驶人员的违规操作，极大的降低了农机执法的权威性和严肃性。

2.3 农机监理律法法规不健全

我国法律只赋予对拖拉机实施牌证管理的职责，却没有明确农机监理部门的权利，如在道路上对拖拉机的路查权、行政监督权、扣车权等，而在实际中，道路上农机的相应管辖权实际归公安交警部门管辖[4]。由于众多的原因，公安交警只对违规严重的拖拉机进行处理，而没有对无牌无证行驶的收割机、农用拖拉机进行处理，也没有按照规定及时通报给农机部门。农用拖拉机、收割机等由于长期的无人管理的状态，造成其违法行为日益严重，助长了无牌脱检行为的发生。

2.4 法律常识薄弱，增加实行难度

农机监理工作面临的困境不仅在于相应法律法规的不完善，农业从事者和农机监督管理人员的法律观念淡薄也是重要因素之一。在农机监督管理工作建立之初，对农机监督管理人员的从业素质要求较低，导致部分工作人员在工作中对群众的服务意识非常薄弱，使得农业生产者在劳动过程中生产积极性下降，严重影响了农业的生产效率。因农机监督管理工作多数是在农村，部分农业生产人员对法律的认识存在一定局限，没有一定的法律常识。再加上法律执行效率不高，使农业生产人员经常出现如违规操作、无证驾驶、超速等行为，个别农业生产人员无视国家法律，甚至以围攻等行为威胁监督管理人员[5]。这样一来，在监理工作中，使得工作人员只能依靠说服教育等方法来解决，使监督管理工作完全处于被动局面。

3 做好农机安全监理工作的对策

3.1 抓好农机监理队伍建设

从农机安全监理的实施规范管理入手，外树形象，内强素质。把作风建设、政治合格、执法严谨、业务精通作为农机监理部门的工作目标，实行考核上岗，严格把关监理人员的素质，建设一支高素质的监理队伍。要求农机安全监理人员应正确履行政策法规，具备较强的专业技能和执法水平；同时，必须始终把人民群众的根本利益放在首位，有较高的政治觉悟，树立正确的思想意识，自觉的摆正服务与监理的关系，保证农机的安全生产。

3.2 加大法律宣传，增强法律意识

提高农机监理者的道德素养，加强农业工作者的法律意识是工作中的重中之重，只有让这两者各自有了良好服务意识和法律意识，才能从根本上解决农机监管者在工作中遇到的实际困难。对农机监管者深入贯彻为人民服务的思想意识，加强相应的法律法规的学习，使农机监理者按照法律法规文明执法，切实为人民群众所想，为人民群众服务。对于农业生产者来说，要让其做到守法、用法，普及他们的法律意识。不仅要让农机监理者做到有法可依，更要让农业生产者做到有法必依，让两者严格依法办事[6]。所以，要做到以人为本，关爱生命，走进乡村，走进农业生产者的生活，宣传法律法规知识，通过举办专家教育安全讲座，教会农业生产者安全使用农机，放映违规使用农机所带来危害的纪录片，教育群众，使其真正了解到正确使用农机的重要性，增强农业生产者的安全意识。

3.3 完善相关的制度

农机安全监理工作顺利开展的前提是要尽快落实农机安全监理工作的主体性地位。为此，应尽快制定和实施统一的农机安全监理执法人员管理办法，尽快建立起义务与权力相协调，权力与责任相统一的廉洁、高效、可靠的农机安全监理网络，保证农民群众生产安全和农村生产力发展的顺利实施。农机监理机构用严格的按照相关的法律法规，规范各项监理业务流程，监理行为有规范、办事有程序、岗位有职责、工作有目标，专人专岗的管理体系。同时，争取政府资金上的支持，加大监理工作方面的额宣传，搞好监理装备，争取得到政府领导的重视和农民的理解，最后，监理执法人员自身要坚持学法、懂法，增强法制观念。

4 结语

随着农业机械越来越多地被应用到农业发展的过程中来，农机安全管理也受到越来越到的关注与重视。农机的安全可以促进农业的顺利发展，促进我国农业经济的稳步发展，为建设社会主义新农村做出新的贡献，更可以对农民生命财产进行保障。

参考文献

[1]林甦君，张雅丽，任小宁，等.新形势下做好农机安全监理工作的对策[J].农业技术与装备，2009，26（5）：46-47.

[2]李红星，杨建国，李萌萌，等.新形势下农机安全监理工作的对策思考[J].四川农机，2008，18（4）：12-14.

[3]马钦亮，亓凡省.当前农机安全监理工作存在的问题及对策[J].科技创新导报，2008，28（6）：40-42.

[4]于世涛，任晓静，张彭燕，等.浅析新形势下农机安全监理工作面临的问题及对策[J].现代农业，2007，32（4）：46-48.

[5]郭明花，张莹莹，王瑞萍，等.新形势下农机安全监理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（3）：270.

[6]曹波，孙爱丽，张小宁，等.农机安全监理面临的问题与对策[J].湖北农机化，2009，32（6）：34-35.

（责任编辑：刘昀）