补齐全面建成小康社会的突出短板

今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社會决胜阶段的开局之年，甘肃将聚焦精准脱贫、结构性改革，加快新型城镇化进程，推动甘肃省生产力水平整体改善和社会事业发展水平整体提升。

2015年，敢于担当抓扶贫惠民生

（一）以更高的站位抓大事、谋长远，充分发挥了参谋作用

一是创新经济形势分析机制，牵头建立了经济形势部门共商制度，围绕促进投资稳定增长等方面，提出了一系列对策建议。二是研究制定了“一带一路”、“双创”、“互联网+”、“三个一亿人”城镇化、生态文明建设等方面的一系列实施意见和配套方案，确保了国家大政方针和精准调控部署落地见效。三是科学编制“十三五”规划纲要。四是形成了甘肃省参与“一带一路”建设的实施方案；甘肃省政府与国家发改委签署协议，建立了推进国际产能和装备制造合作委省协同机制。五是研究提出了陇原“双创”五大专项行动、大兰州经济区、生态文明小康村建设、依托高新技术和战略性新兴产业培育优势产业链、养老床位和健康产业千亿元行动以及“两供两处一轨一廊一市一场”等政策措施，谋划了东西千里大通道和大兰州城际综合快速路网、三大国际空港和三大国际陆港、兰州中欧国际货运班列编组枢纽、绿色生态农产品生产加工基地、白龙江引水等战略工程，着力推进重大政策、重大工程、重大项目落地。

（二）以更大的力度抓投资、稳增长，有力推动了经济增长

一是争取中央预算内投资179.1亿元，新增40亿元。酒泉至湖南特高压直流输电工程及配套外送新能源建设、引洮供水二期、银西铁路、渭武高速等重大项目和灵台矿区总体规划、宁正矿区总体规划等获批实施。二是加快重点项目建设，兰州至中川机场铁路、天水至平凉铁路和徽县至天水高速公路、兰州至永靖沿黄快速通道建成通车，兰州中川机场二号航站楼建成投运，新增铁路和高速公路通车里程分别达到434公里、300公里，全省建制村通沥青（水泥）路比例达到80%；光电、风电装机预计达到610万和1252万千瓦，分别居全国第1和第2位。三是建立省级PPP项目库，有116个项目列入国家项目库；积极组织专项建设基金项目申报工作，前四批专项建设基金项目获得国家支持215.3亿元。四是推进审批制度改革，全部下放企业投资项目省级备案权，交由市州实行属地化管理；精简项目核准前置条件，实行“1+3+27”一窗受理、一项一码、一表流转、并联审批；全省投资项目在线审批监管平台建成运行。

（三）以更实的举措抓产业、优结构，着力推进了转型升级

一是深入实施战略性新兴产业总体攻坚战，设立省级战略性新兴产业引导基金，战略性新兴产业骨干企业达38户，国家级创新平台获批5个、省级新增77个，战略性新兴产业占GDP比重达12.1%。二是推进传统产业改造升级，设立省产业引导股权投资基金，推进有色、石化等传统支柱产业智能化改造；加快建设酒钢1000万吨煤炭分质利用一期工程等重大产业项目；兰州七里河区、天水秦州区等城区老工业区调整改造稳步推进。三是大力发展服务业，出台进一步促进全省物流业发展的实施方案，35个重大物流项目纳入国家现代物流重大工程包；陇南、兰州新区获批国家电子商务示范基地；酒泉国家服务业综合改革试点任务圆满完成。四是加快循环经济发展，7大循环经济基地、16条循环经济产业链、园区循环化改造等重点任务加快推进，超额完成“十二五”节能降耗目标任务。

（四）以更强的担当抓扶贫、惠民生，有效促进了社会和谐

一是狠抓贫困村动力电覆盖和易地扶贫搬迁工程，解决了512个贫困村动力电覆盖问题；易地扶贫搬迁3.5万户、17.1万人；加快以工代赈项目建设，新建、改建乡村公路909公里，新增、改善有效灌溉面积3.4万亩。二是实施了教育、医疗、卫生、就业等一批社会事业和民生改善项目；协调落实专项资金，解决了180.6万农村居民饮水安全问题和26.1万学校师生饮水问题。三是加强价格监测预警，落实完善价格调节基金制度，维护了市场价格稳定。

（五）以更快的步伐抓改革、破难题，持续释放了改革红利

一是再次取消、下放56项审批事项，占省级部门总数的62%；推进全省公务用车制度改革，完成省级党政机关及参公事业单位公务用车制度改革；开展行业协会商会与行政机关脱钩工作，启动中小城市综合改革试点，起草了生态文明体制改革实施方案。二是进一步建立健全了居民用水、用气、用电阶梯价格制度；制定全省电力体制改革实施方案，推进直购电交易，完成交易电量约230亿千瓦时。三是推进价格改革，修订颁布《甘肃省定价目录》，政府定价由41项减为12项，减幅达70%，放开了32项具体定价事项，减幅达39.1%，下放了14项具体定价事项，是近些年放开价格审批事项最多、力度最大的一次。

2016年，围绕精准脱贫谋划项目

（一）科学编制实施“十三五”规划

一是树立新的理念，提高规划指导性。牢固树立五大发展理念，强化安全发展观，着眼于前瞻性、战略性、指导性编制“十三五”规划，推进供给侧结构性改革，加快推动新旧动能转换。二是打造平台抓手，提高规划操作性。进一步细化战略性新兴产业培育、传统产业转型升级、绿色生态农产品生产加工基地等方面的对接措施，确保规划谋得准、抓得住、落得实。三是精准谋划项目，提高规划支撑性。四是加强对接完善，提高规划科学性。

（二）全面贯彻落实五大发展理念

一是始终不渝推进创新发展。打好战略性新兴产业总体攻坚战，继续培育一批战略性新兴产业骨干企业；组织实施陇原“双创”五大专项行动，推进“互联网+”12个方面的重点行动；抓好供给侧结构性改革面临的五大任务；加快建设全国绿色生态农产品生产加工基地；扩大健康、养老、旅游、教育和信息消费，推进新消费引领新供给培育新动力。二是始终不渝推进协调发展。全面落实精准扶贫政策体系，推动精准扶贫与“双联”工作融合发展，完成18万建档立卡贫困群众搬迁任务，年底实现贫困村动力电全覆盖；推动“生态文明小康村”建设；做大中心城市，做强县城，做特小城镇，加快城镇基础设施规划建设。三是始终不渝推进绿色发展。推进实施祁连山、渭河源等重点区域生态综合治理规划，做好国家循环经济示范城市（县）试点、生态文明先行示范区和生态文明示范工程试点建设；抓好建材、石化、化工等重点行业节能降耗。四是始终不渝推进开放发展。打造好兰州、嘉峪关、敦煌三大国际空港和兰州、天水、武威三大国际陆港；牵头制定落实国际产能和装备制造合作委省协同机制的实施方案，支持办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会。五是始终不渝推进共享发展。加快兰州新区职教园区、甘肃中医药大学和平校区建设；推进全省养老健康产业专项行动计划；完善落实价格基金补贴政策和重要商品储备制度，继续开展旅游、涉企收费、电信等专项检查活动，开展景区门票价格专项整治；抓好岷县漳县灾后重建工作。

（三）不断加大体制机制改革力度

一是深化行政审批制度改革。建立并实施“2张清单4张网”；推进外商投资体制改革，实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。二是牵头抓好重点领域改革。三是全面推进价格机制改革。稳步推进电力体制改革，大力推进直购电交易，降低工商企业用电价格，有序推进输配电价改革，完善煤电价格联动机制；深化重点领域价格和收费改革；取消收费许可证、经营服务性收费登记证制度。四是健全生态文明制度体系。大力推进污染物排放许可制，着力实施排污权交易制度；推进金昌、酒泉碳排放权交易试点，初步建立碳排放配额分配制度；扎实推动金昌市、嘉峪关经济开发区等低碳试点，争取更多城市和园区列入国家低碳试点。

（四）积极改进项目建设管理工作

一是提高项目谋划水平。准确把握国家政策取向和支持重点，建立和完善“十三五”重大项目储备库，着力在精准扶贫精准脱贫、产业转型升级、基础设施建设、生态安全屏障、保障改善民生等领域，精心谋划一批重大项目。二是拓宽投资融资渠道。依据国家批复的专项规划，加大汇报衔接和资金争取力度，确保中央预算内投资有新的增加；强化对PPP项目运营的服务指导，促进项目落地实施；积极推进企业债券发行工作，引导和撬动金融资本、社会资本，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用；主动承接发达地区外资“西进”和产业转移，继续做好37个国外贷款重大续建项目执行工作。三是加强项目投资管理。按照“五个再砍掉一批”的要求，推动简政放权向纵深发展，用好投资项目在线审批监管平台，推行投资项目网上受理、办理、监管“一条龙”服务；加强事中事后监管，加大项目稽察力度，确保项目建设有序推进。

（本文为作者在甘肃省发展和改革工作会议上的报告，有删节）