守底线走新路奔小康

今年，贵州将坚持守住发展和生态两条底线，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，着力加强结构性改革，努力扩大有效投资，加强培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

“十二五”贵州年均增长12.5%

过去五年，是贵州省经济综合经济实力提升最快的五年，全省地区生产总值预计年均增长12.5%以上，人均水平接近5000美元，主要经济指标增速位居全国前列。

过去五年，是贵州省基础设施变化最大的五年，全省进入“高铁时代”、县县通高速，通航机场9个市（州）全覆盖，新增供水能力18亿立方米，解决1300万农村人口饮水安全问题，“宽带贵州”取得突破。

过去五年，是贵州省发展活力最足的五年，各类企业注册资本超过2万亿元，是“十一五”的5倍，民营经济比重从35%提高到50%，进出口总额和实际利用外资预计分别年均增长32.9%和53%。

过去五年，是贵州省生态建设成效最好的五年，森林覆盖率提高到50%以上、提高了9.5个百分点，单位地区生产总值能耗下降19%，主要污染物排放量提前完成国家下达的节能减排任务。

过去五年，是贵州省人民群众得实惠最多的五年，城镇和农村居民人民可支配收入是2010年的1.7倍和2.2倍，贫困人口从2011年的1149万人预计减少到2015年的493万人，全面建成小康社会指数从2011年的58.7%提高到2015年的80.5%。

投资仍是贵州经济增长的第一动力

一是对接国家政策投向，强化项目谋划储备。今年中央投资重点将聚集到“补短板”、“调结构”上，重点支持保障性安居工程、战略性新兴产业、粮食水利、中西部铁路、城市基础设施、科技创新能力、节能环保和生态建设、教育医疗文化等社会事业、老少边穷地区建设，注意研究国家的重点投向，着力谋划实施一批重大工程项目。

二是以推进重大工程项目建设为抓手，确保投资稳步增长。按照重点项目“百千万”分级管理模式，省级重点推进100个，市州级重点1000个，县级重点推进10000个。确保全年建成重点项目200个，新开工700个，其中新开工10亿元以上项目145个，重大工程和重点项目完成投资7000亿元以上。同时，要加强重点领域投资，完成交通投资1900亿元、水利投资240亿元、城建投资1600亿元、电网投资94亿元、工业投资3000亿元以上、房地产投资2000亿元左右。

三是千方百计拓宽融资渠道，保障项目资金需求。研究设立贵州省专项建设基金，加大PPP项目推广力度，遴选100个以上具有创新性和示范性的PPP项目作为省级示范重点推进。同时，推动重大项目与金融机构对接联动信息平台建设，精心组织政金企项目对接活动。

四是强化项目监管，加大项目稽查监管力度。注重点面结合，强化事中事后监管，加强对项目建设和资金使用的稽查督查，确保国家投入达到预期效果。

同时，不断增强消费拉动经济的基础作用。制定完善促进消费结构升级、培育新型消费的政策措施，在巩固扩大住房和汽车等大宗消费的同时，促进养老健康消费、信息消费、旅游休闲消费等新消费加快发展。

推进产业结构调整和转型升级

一是稳步推进传统产业改造提升。注重用信息化手段改造提升传统产业，积极实施“千企改造”工程。促进煤炭企业集团化、机械化、标准化、信息化发展，确保采煤机械化程度达到70%、煤矿瓦斯抽采利用率达到50%以上、煤矸石综合利用率达到60%。要通过政策引导提升城乡居民、城市公共设施和中小企业的用电需求，通过开展跨区域直接交易试点拓展外送电力市场。要积极推进贵绳、贵铝等一批异地搬迁项目，加快实施贵烟改造提升、茅台三期技改等技改项目和瓮福、开磷等一批循环经济示范项目。要围绕提升品牌知名度、产品附加值和市场占有率，引导企业强化知识产权保护和营销网络建设，做强做优烟、酒、茶、药、特色食品“五张名片”。要跟踪落实好国家供给侧结构性改革政策措施，让“僵尸企业”和落后产能有序退出。

二是推进大健康医药产业等新兴产业和现代服务业加快发展。要在推动大健康医药产业融合发展上谋求新突破，办好第二届大健康医药产业发展大会、大健康医药产业发展论坛和博览会，扎实推进大健康医药产业发展六项实施计划，抓好“6个50”重点工程，建设20个省级大健康医药示范园区、基地，着力打造10个医养结合示范项目，积极探索发展中医药旅游。同时，要会同有关部门推进大数据信息产业、文化旅游业、现代高效农业、新型建筑建材业等新兴产业加快发展。要在推动服务业提质增效上下苦功夫，大力实施现代服务业“十百千”工程，支持10个示范区创新发展，再认定省级现代服务业集聚区20个，遴选200个重点项目由省重点跟踪调度，促进传化集团“智能公路港”、货车帮物流基地、遵义阁老坝物流新城等项目加快建设。

三是千方百计帮助企业降低成本。同时，做好化解房地产库存和去杠杆化有关工作，打通保障性住房与商品房、易地扶贫搬迁房、农业转移人口等非户籍人口在就业地落户住房之间的通道，释放房地产刚性需求和改善性需求，积极防范化解房地产和金融风险。

坚持协调发展 加快拓展新空间

一是积极参与“一带一路”和长江经济带、珠江—西江经济带建设。全面推进落实贵州省参与建设“一带一路”的实施方案，按照项目清单抓好项目开工和建设。编制实施长江经济带建设实施方案和三年行动计划，落实珠江—西江经济带发展规划任务清单，推进跨区域交通、产业、环保等重大项目建设。同时，积极推进贵州省与瑞士、东盟、港澳台等区域的经贸合作，推动中瑞（贵安）产业园、贵州·台湾产业园区加快建设。

二是加快推进贵广、湘黔等高铁经济带建设。全面落实《粤桂黔建设贵广高铁经济带合作框架协议》，编制实施《贵广高铁经济带发展规划》，制定湘黔高铁经济带等实施方案，促进各种要素加快向高铁沿线城镇和重点产业园区聚集。

三是深入推进区域协调发展。着力打造以贵阳为中心的黔中核心经济圈，大力推动黔北经济协作区、毕水兴经济带和“三州”等民族地区加快发展，以重大项目为抓手统筹推进区域一体化和联动发展。加强对县域经济的分类指导，深入推进以县为单位同步小康创建工作。

四是加快推进新型城镇化建设。加快推进山地特色新型城镇化示范区建设，有序推进农民工市民化，制定实施非城镇人口在城市落户方案，加快户籍制度改革和居住证制度双落地。加强城镇地上地下硬件建设，实施城镇旧房改造工程和便民设施专项提升行动，大力推进城市地下综合管廊建设。同时，要加强“1+7”国家级开放创新平台和“5个100工程”建设，拉动增量扩张、促进集约集聚发展。

加快建设生态文明先行示范区

一是着力推进生态建设。牵头办好生态文明贵阳国际论坛，合力實施绿色贵州建设三年行动计划，切实抓好退耕还林、石漠化治理、草海综合治理等重点生态工程，完成退耕还林130万亩，治理石漠化1000平方公里、水土流失2200平方公里。

二是着力推进节能减排降碳。科学分解“十三五”节能降碳目标任务，落实节降碳能目标责任制。抓好重点用能单位节能管理和节能减排监察，严格固定资产投资项目节能评估和审查，推动节能降耗重点工程建设和节能低碳环保产业发展。加快组建节能低碳产业基金。

三是着力推进循环低碳发展。扎实抓好国家循环试点城市、循环改造示范园区、国家“城市矿产”示范基地和“双百工程”示范基地等试点示范工程，统筹推进省级循环经济示范创建工作。加强应对气候变化能力建设，积极推进低碳试点示范建设工作。

四是着力推进环保基础设施建设。围绕城市、县城、重点小城镇和重点流域，加快城镇污水、垃圾处理设施建设。推进毕节、凯里等有条件的市（县）生活垃圾焚烧发电项目建设。加快凯里市、务川县国家环境污染第三方治理试点建设。

“十三五”期间，贵州将以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲，以时不我待的责任感和紧迫感，主动担当，狠抓落实，奋力推动贵州省经济社会发展，不断开创全省发展改革工作的新局面。