“十三五”期间广西政府门户网站建设与发展研究

覃冠玉　凌敏兰

【 摘 要 】 论文围绕“十三五”时期如何加强政府门户网建设问题，通过对广西政府门户网站建设现状、问题和发展趋势进行分析，并提出对策建议。

【 关键词 】 政府门户网站； 对策建议；网站建设

【 Abstract 】 This paper around the 13th Five-Year Plan period how to strengthen government portal construction， through the analysis of the Guangxi government portal website construction present situation， problems and development trend， put forward countermeasures and suggestions.

【 Keywords 】 government portal website； countermeasure and suggestion； website construction

1 引言

互联网时代，政府网是政府密切联系公众的重要桥梁，也是政府履行职责的重要平台。“十三五”时期，如何在信息技术的支撑下建好广西政府门户网是迫切需要解决的问题。

2 广西政府门户网现状

广西壮族自治区政府门户网站于2006年开始建设，由自治区政府办公厅主办。网站经历多次升级改版，从内容框架、服务功能、设计风格以及技术平台开发等方面进行全方位升级，并以网站为基础建设多个应用系统。目前，广西政府网已经成为以网站为核心门户的集“一服务两公开”重大应用系统于一体的大型政务信息化综合应用平台。

广西政府网互联网公众影响力逐年提升。近年，广西政府网的互联网访问量持续上升。2010年网站访问总量约222万，2015年访问总量已突破751万，年均增加 10.6%。

在全国政府网站测评中排名逐年提升。纵向上看，五年来广西政府网在全国网站测评中排名稳步提升。在以信息公开、办事服务、互动交流、回应关切三大功能定位指标体系为主的综合测评中，广西政府网综合排名从2011年全国第24位提升到2015年的第12位。

单向指标测评方面，广西政府网在 2015年国家行政学院电子政务研究中心举行的全国政府网站网上政务服务能力总体测评中，广西政府网以总分85.01的成绩位居全国省级政府网站网上政务服务能力第6名。

横向上看，广西政府网在测评中的得分与国内先进省的差距正在缩小。如在2015年的测评中，网站功能指数（主要指微博微信、站内搜索、公共搜索、安全防范、移动版本等功能的开发建设情况）到2015年与第4名已经持平。信息公开指数与第一名的差距从2013年的0.24缩小到2015年的0.2。

3 网站发展存在的主要问题

内容时效性、权威性不足，离政府信息公开的第一平台仍有较大差距。按照《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发〔2014〕57号）要求，政府网站要第一时间发布政府领导活动、政府重要会议、重要政务事件、重大政策、重要文件及其解读信息。目前，广西各级各部门间共同保障政府机制有待完善，广西政府网缺乏稳定有效的信息来源，仅能实现政府重要文件第一时间发布，领导活动、重要会议、政务事件、重大政策及其解读信息均由运维人员通过人工抓取方式转载广西日报等新闻媒体的信息。

网上政务服务能力亟待增强，无法成为政务服务第一入口。2014年广西依托政府门户网建设网上政务服务中心，陆续提供全区行政审批项目“八公开”（审批项目名称、法律依据、审批数量、审批内容、审批程序、承诺时限、申报材料、收费标准）信息在线查阅以及所办事项办理结果查询功能。目前仅公开公共性、原则性的办事指南，在线申报、在线咨询和预受理功能亟待加强。

4 广西政府网站建设发展的趋势分析

4.1 国家重申“内容为王”要义

国家围绕内容建设大大加强了对各级政府网的管理。2014年11月，国务院办公厅发布《关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发201457号），旨在解决一些政府网站存在内容更新不及时、信息发布不准确、意见建议不回应等问题，提出要把政府网站建成政府发布、互动交流和公共服务平台的总目标，针对政府网站的信息发布工作、网站的传播能力、信息内容支撑体系等方面提出详细的、具有针对性、可行性的指导。《意见》是我国专门针对“政府网站信息内容”的指导性文件，明确了政府网建设的方向和标准。2015年3月，国务院办公厅印发《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》，大量基层政府网站普遍存在的“信息不更新、发布不准确、互动不回应、服务不实用”等“四不”问题，设置评分指标，特别把站点无法访问、网站不更新、栏目不更新、严重错误、互动回应差五项作为单项否决指标，为各级政府网内容建设构筑了底线。

4.2 政府职能转变对政府网站建设提出更高要求

《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确广西在“十三五”期间要与全国同步实现全面建成小康社会。其中，着力保障和改善民生是重要工作。各级政务部门，也通过大力加强社会保障、基本医疗和公共卫生、基础教育、保障性住房和公共安全的电子政务公共服务平台的搭建来促进职能部门不断创新优化完善公共服务，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。与此同时，随着互联网技术的迅猛发展使得社会公众对政府服务的一站式需求愈发强烈，公众通过互联网、智能终端、自助服务一体机自助办理业务的需求与日俱增，对政务服务效能的要求日趋提高。这在客观上要求政府必须根据服务项目和服务内容，直接面向社会企业、公众各阶层，打破政府部门物理界限，提供统一的服务通道，集成公共服务业务服务，积极面向公众提供“一站式”公共服务。政府网站作为信息化条件下政府密切联系人民群众的重要桥梁和网络时代政府履行职责的重要平台，应当适应新形势和新要求，整合主要公共服务网络资源，成为群众需要服务时能通过政府网找得到“门路”，查得准信息，办得了事的互联网服务平台。

4.3 政府网建设从技术驱动为主转向内容为本，技术支撑的“双轮驱动阶段”

国家加强对各级政府门户网在内容建设方面管理和指导，过去单纯依靠增加网站功能升级和新技术应用推动政府网建设的模式无法实现网站的可持续发展。目前，广西政府网已经初步搭建起各职能部门通过统一的技术平台保障政府网的渠道，并依托政府初步实现新媒体技术的应用。“十三五期间”，政府网要围绕政府履职梳理和确定要保障的核心内容体系，充分汇聚整合政府各职能部门、主流媒体等信息源，发挥以网站中心，新媒体为辅的各技术平台的支撑作用提高政府网内容质量和影响力。

5 对策建议

以内容建设为核心，加强顶层设计。围绕政府网“内容为王”的建设要求，从管理层面、业务层面加强规划设计。建立政府网站专职管理协调部门，明确职能定位，在网站规划设计、协调管理、组织建设等方面加大力度。网站专职管理部门负责明确网站运行管理层、技术运维方、信息和服务保障方的职能与关系，抓好统筹协调，充分发挥政府各职能部门、技术支撑方、主流新闻媒体等各方所长，共同做好网站内容建设工作。

建全网站建设管理组织体系和内容保障机制。在继续巩固技术运维的基础上，着力加强信息和服务保障。建立和完善以政府办公厅总协调，以各级各部门按要求提供信息为主，党报和新华社等主流媒体为辅的信息内容支撑体系。明确职责、优势互补，共同做好政府网内容保障工作。同时，争取将各级各部门共同保障广西政府网工作纳入绩效考评。

“十三五”期间，通过优化“一个中心”，汇聚“两种信息”力争把政府网建设成为“互联网+政府服务”综合性平台和政务服务的第一入口。优化“一个中心”，即升级优化“网上政务服务中心”，按照广西政府“一口受理”、“双线协同”和“三级联审”，的部署，加强技术升级改造，建成便捷、易用、高效、安全的全区统一的网上办事大厅。在原政府网站手机版网上政务服务中心基础上，加快建设政务移动终端服务平台，拓展政务服务方式。汇聚“两种信息”即政府投资项目并联审批信息、公共资源交易信息，依托政府投资项目并联审批系统、公共资源交易信息系统，汇聚整合相关信息在政府网发布，丰富和扩展政府网服务类信息的种类和数量。

充分利用新闻媒体采编资源，扩大广西政府网影响力。加强政府网站与社会主流媒体的协作，最大限度提高政府信息的影响力。充分利用新闻媒体采编发优势，和信息采集渠道，在做好监督管理前提下，加强沟通协作。借助党报、新华社等主流媒体成熟专业的采编机制，实现重要会议、重要活动信息在政府网第一时间发布。

参考文献

[1] 2011-2015年中国政府网站绩效评估总报告.中国软件测评中心.

作者简介：

覃冠玉（1978-），女，壮族，广西柳江人，硕士，广西经济信息中心信息资源部，副主任；主要研究方向和关注领域：电子政务。

凌敏兰（1986-），女，壮族，广西大新人，硕士，广西经济信息中心信息资源部，工程师；主要研究方向和关注领域为：电子政务。