弘扬慈善传统，发展慈善事业

李本公

现就中华慈善总会2015年以来的工作情况和下一步工作意见做回顾与展望。

2015年以来工作回顾

2015年以来，中华慈善总会以规范运作为基础，以开拓创新为动力，拓展思路，广结善缘，各项工作取得了明显成效。2015年全年筹募款物128.21亿元，其中货币资金2.49亿元，物资折合人民币125.72亿元，为帮扶困难群众、促进社会和谐发挥了积极作用。主要有以下特点：

一、慈善项目有新发展

药品援助项目成绩显著。总会药品援助项目2015年全年援助款和物资折款125.66亿元，2016年1-4月份援助款和物资折款59.38亿元。在实施药品援助项目中，总会积极探索新的援助模式。拜科奇项目由捐赠药品转为现金援助模式运作良好；全可利项目转型为针对全部低保患者的援助；多吉美项目调整了自费周期；安维汀、格列卫、倍泰龙项目也在陆续调整更有利于患者的援助模式；2016年年初，又与美国百深公司正式签署合作协议设立实施百因止现金援助项目，5月13日在北京召开了启动仪式会议。

基金、项目不断发展。总会现有专项基金23个、慈善项目35个，均运转有序。其中三生爱心基金、万达儿童基金捐资200万建设爱心教室、放映室54间；大众慈善基金募集款物约1200万元，开展了中慈爱心图书室、关爱军人家庭、关爱女性健康、大众慈善医疗等慈善项目；北京银行大爱基金、春雨爱心基金捐赠210余万元资助困难师生、服刑人员贫困家庭等群体；金六福99爱心基金捐赠350万元援助抗战老兵、支持文化遗产保护。贫困母亲救助项目从过去单一的资金援助转变为资金援助和医疗救助并行。新设立了华医之春基金、水滴国际净水项目等7个慈善项目，涉及助学、医疗、环保、养老等领域，运行良好。

救灾工作稳步推进。2015年以来总会实施的灾后重建工作，涉及四川芦山地震和云南鲁甸地震灾区。其中，芦山灾区重建已进入竣工阶段，总会援建的项目超过半数已竣工；鲁甸灾区重建项目已展开具体实施。2015年4月25日尼泊尔地震后，总会在捐赠方深圳银广厦集团的支持下，安排长期照护专业委员会组织全国各地39名专业志愿者于震后第三天赴尼泊尔灾区，开展了为期30天的专业康复、护理服务，累计照护伤员8666人次，受到尼泊尔社会各界以及国际志愿者的高度赞誉，取得了良好的国际影响。为解决受此次地震波及的西藏日喀则灾区群众的安全饮水问题，总会将万达集团定向捐赠的500万元在灾情严重的吉隆、聂拉木、定日三县的学校、医院、福利院、灾民安置点、边防检查站设置了100个爱心水站，使两万多受灾群众受益。

二、募捐方式有新突破

总会在做好现有慈善项目和专项基金的同时，着力于创新全国范围的联合劝募项目，打造大型慈善平台和网络募捐新平台，取得了良好成效。

大力推广“一张纸献爱心行动”。2015年4月份，总会联合各地慈善会召开项目动员部署会，确立了集中运作和分工协作等工作机制。与中国农业银行共同设计发行“爱心联名卡”，将金融服务与慈善捐赠有机结合起来。会后，各地慈善会积极落实。目前已有43个部委和单位参与该行动；6个省、区、市已正式启动项目；5个省市召开了专题会议。北京市有32家单位安装了收集报刊的“爱心屋”。2015年项目所募款项共救助贫困先心病患儿296名。目前项目已初步形成全国联动局面，将逐步深入发展。在先心病儿童救助项目的基础上，新促会设立开展了“藏区千名贫困家庭包虫病患者救助行动”，已筹募380万元，由解放军第302医院、武警总医院对西藏、青海部分地区疑似包虫病患者进行筛查，并对筛查出的62名包虫病患者进行手术治疗，手术效果显著。该活动受到藏区群众欢迎，得到了西藏、青海省政府的充分肯定，被民政部列入今年社会组织援助藏区项目。

全面启动“为了明天 关爱儿童”项目。为贯彻落实习近平总书记“关心留守儿童”重要指示，缓解留守儿童困境问题，总会与全球联合之路合作启动了“为了明天—关爱儿童”项目。项目以建立“关爱儿童之家”为载体，联合社会各界，解决留守儿童普遍存在的亲情失落、学习失教、心理失衡等问题。2015年11月，总会在山东济南举行项目全国启动仪式，得到各省市慈善会和社会各界的积极响应。包括国内企业、美国全球联合之路、世界宣明会-中国、韩国GKL基金会在内的近十个国内外公益慈善组织和企业已捐资1500多万元。近期，总会以全球联合之路理事长李励达先生与中商惠民电子商务公司董事长张一春先生合作结对捐款300万元为契机，设立“关爱留守儿童慈善家委员会”，倡导更多慈善家加入。许多省市慈善会已积极行动，全面展开。总会将根据各省市慈善会的需要及邀请，积极参加省市的启动会，开展联合募捐并给予一定资助建设首批“关爱儿童之家”。

积极打造互联网筹募平台。2015年初总会官网开通支付宝等捐赠渠道，并选取了多个公募基础好、品牌效应强的项目开展网络募捐。2016年初开通了总会官方微信公众号以及微信捐赠渠道，对重点公募项目进行微信推广。一年多来，通过以上两个渠道筹款已初见成效。在做好自媒体网络募捐推广的同时，总会积极尝试与第三方网络平台合作。I DO基金联合京东众筹发起“情系阿里 水车行动”，用筹集善款为西藏阿里两所小学学生解决饮水问题，这是总会首次尝试网络众筹。之后总会陆续开通了支付宝公益、腾讯公益捐赠渠道，并结合相关公募项目发起募捐活动，取得了良好成效。

三、国际合作有新拓展

对外交流合作广泛活跃。2015年，王树峰常务副会长、边志伟秘书长分别代表总会出席“2015年全球联合之路慈善圆桌高峰论坛”和“第三届全球联合之路领导人峰会”，与其他国家和地区的参会代表深入交流、洽谈合作。2015年1月，总会与全球联合之路续签合作伙伴协议和实质合作备忘录，以共同开发项目、筹集资金、开展慈善救助。6月，波兰劳动和社会保障部副部长勒兹科一行来访，双方就药品援助、国际合作等问题进行交流。11月，会见了韩国GKL社会奉献基金会理事长一行，就“为了明天——关爱儿童”项目签署了合作意向书。2016年3月，接待韩国社会福利联合劝募协会事务总长金住炫一行，并签署了谅解备忘录，开启了双方合作的新篇章。4月，与宣明会-中国简祺玮总干事一行进行洽商，双方签署了“为了明天——关爱儿童”项目合作协议，计划未来3年内投入500万元设立20所“关爱儿童之家”。

国际合作项目成效显著。微笑列车项目启动了与全国地方医保相结合的援助模式，2015年度接收捐赠8500余万元，为23070名患者进行了免费手术。总会与世界宣明会续签合作协议，将项目延续至2021年。美国LDS慈善协会合作项目进展顺利，改厕与饮水项目共投入212万元，惠及5000余人；轮椅捐赠项目运作模式进一步优化，接受捐赠轮椅、助行器7800余辆。宝马爱心基金投入582万元资助1557名困难学生，并对项目运作方式进行优化升级。巴迪社区发展基金投入100多万元帮助社区慈善组织开展扶贫教育培训。

四、自身建设有新举措

各项管理工作有显著提升。加强行政管理，在规范办文办事制度的基础上，力求简化流程、注重实绩；探索绩效考核方法，优化人力资源配置；加强档案管理，建立了完备的档案查询系统；做好求助接访工作，及时为困难群众答疑解惑；依规修订《中华慈善总会分支机构、代表机构管理办法》。加强财务管理，进一步完善财务制度，规范审批程序，及时公开账目，做好资金保值增值。完成了各项审计、年检工作，先后通过了中辰兴会计师事务所的审计和民政部民间组织管理局年度检查，并配合民政部完成部管社会组织专项监督检查工作，得到了充分肯定与好评。加强新闻宣传，传播慈善会系统的先进事迹和典型经验，为提升慈善会的社会知名度、公信力和为重点项目的募捐提供宣传支持；积极处理突发舆论事件，加强自有媒体管理；依托“慈善文化进校园”等活动探索宣传工作新方式；管好用好官网，在发布信息、网络募捐、加强团体会员联络等方面发挥了积极作用。

队伍专业化水平有明显提高。加强能力建设，以模拟学校为重要依托，坚持理论联系实际，学以致用，组织总会各部门结合工作中所面临的新情况、新问题，研究新对策、新举措，并将研究成果落实到实际工作中去。实践充分证明，通过模拟学校逐步打造素质优良的工作队伍卓有成效。加强了作风建设，认真贯彻中央八项规定，坚持“抓落实、正风气”；以群众路线教育实践和“三严三实”活动为契机，深化“下基层、解民忧、办实事、促发展”的工作思路，通过有效开展慈善项目为群众排忧解难；控制会议规模，精简办公开支，降低行政经费。

加强党建工作。在民政部机关党委的指导下，坚持党的领导不动摇，坚持正确的发展方向，加强党组织在重大决策中的作用；发挥慈善专业优势，争做党团结凝聚群众的典范；加强规范化建设，争做行业依法自治的表率；加强舆论引导，争做传播社会主义正能量的先锋。总会的做法在民政部召开的社会组织党建工作会上介绍了经验，在中央巡视组检查总会党建工作时将总会的总结材料印发给其他社会组织借鉴。

2015年年底，总会被民政部评为“全国先进社会组织”。这是对总会近几年特别是2015年度工作的充分认可。这些成绩的取得，这与各位理事的关心支持、无私奉献是紧密相关的。在这里，我代表中华慈善总会向各位理事表示衷心的感谢！

下一步工作意见

2016年是国家“十三五”规划的开局之年，也是国家正式颁布和实施慈善法的第一年，慈善事业将面临着新的机遇。2016年3月16日十二届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国慈善法》（下文简称《慈善法》），标志着我国慈善事业进入全面法治时代，同时也为慈善工作提出了更高的要求，需要我们从思想上、工作上适应法律的规定，既要按照《慈善法》进一步规范以往的工作，又要依据《慈善法》的制度创新大胆开拓。在新的形势下，总会将以学习贯彻落实《慈善法》为主导，着重做好以下几方面工作：

一、大力组织学习、宣传《慈善法》

《慈善法》自启动立法程序以来，总会就作为社会组织代表之一按照全国人大内司委的要求积极参加前期调研、专题讨论，并提出具体意见，彰显了作为慈善组织排头兵的地位。

今年，总会把学习宣传贯彻《慈善法》列入重要日程。首先要在总会内部搞好培训，坚持学以致用，在学习与研究相结合、学习与推动工作相结合上下功夫。以总会模拟学校作为平台，充分利用讲座、研讨、座谈、项目论证等多种方式深入学习，配合各地慈善会熟练掌握、准确运用《慈善法》知识。今天的理事会上，将把更多的时间留给全国人大常委会委员、中华慈善总会副会长郑功成教授。郑教授全程参与了《慈善法》起草、审议过程，这次理事会上将为我们专题做《慈善法》的权威解读。6月初总会还将在浙江宁波组织“学习贯彻慈善法培训”，邀请各省、自治区、直辖市、计划单列市、省会城市和部分地市慈善会领导参加专题培训。总会将充分运用主办的《慈善公益报》《慈善》杂志、《人民政协报·慈善周刊》、中华慈善总会官方网站、中华慈善新闻网、微信公众号等自有媒体和大众媒体深入广泛宣传《慈善法》。注重舆论引导，围绕捐赠方、合作伙伴和公众较为关注的法律条款、热点问题进行重点解读和诠释，回应社会关切，做好《慈善法》的普及推广工作。

二、依据《慈善法》规范各项工作

在认真贯彻《慈善法》的宗旨、原则、大政的前提下，对《慈善法》的具体规定、要求要认真落实和严格遵守，努力使各项具体规定在总会落地。

要对照《慈善法》关于信息公开的条款，特别是关于开展公开募捐、慈善信托等活动的信息公开以及捐赠人查询相关规定，对总会信息公开的现行管理规定做出修改；着手组织学习与知识产权、股权、证券相关的法律法规，掌握无形资产的捐赠、接收、使用等相关知识技能；重视《慈善法》中提出的“学校等教育机构应当将慈善文化纳入教育教学内容”，结合总会现有的慈善文化进校园项目，加大力度，乘势跟进，做好慈善文化普及工作；按照《慈善法》规定，制定对志愿者的实名登记以及志愿者服务时间、服务内容、服务评价等信息记录制度；明确安排志愿者参与可能发生人身危险的慈善服务前，须为其购买意外伤害险的规定；要结合《慈善法》确立的“发生重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件，需要迅速开展救助时，政府应建立协调机制，有序引导开展募捐和救助活动”的规定，完善总会与民政部应急救援的协调沟通程序。在以上重点工作内容的基础上，依据《慈善法》对总会现有的各项规章制度和业务工作进行逐一对照和修订，在9月1日《慈善法》正式实施之前做到与《慈善法》高度一致。

三、依据《慈善法》拓展慈善事业

一是积极拓宽眼界，扩大慈善范围。《慈善法》所界定的慈善活动，除传统的扶贫济困、救灾助医等内容外，把《公益事业捐赠法》的内容全部纳入其中，包括促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展，防治污染和公害，保护和改善生态环境，还包括“符合本法规定的其他公益活动”等等，将慈善的范围进一步扩大。从具体操作层面上看，慈善基本可以和公益等同起来。《慈善法》对慈善内涵这样开放性、广泛包容的界定，为我们扩大慈善领域提供了法律依据。因此必须解放思想，积极跟进，不再纠结于慈善和公益的概念考虑，而是大胆开拓，加快发展。值得注意的是，从来没有被列为慈善内容、连《公益事业捐赠法》中也没包括的“优抚”，这次在《慈善法》中也包括进来。这意味着在履行国家职责的基础上，要加大全社会对困难优抚对象的帮扶。总会有对困难军人家属的“关爱困难军人家庭”救助项目，但之前因为考虑到政治敏感性强而低调进行，现在根据《慈善法》的新界定，可以大力开展。

二是把对慈善信托的研究和试行列为重要日程。慈善信托是《慈善法》中一个很大的亮点，也很可能会成为新形势下发展慈善事业的新增长点。慈善信托对我们来说完全陌生，需要从头学起。首先要反复研究《慈善法》中的这7条规定。其次要认真学习国家的《信托法》，并认真研究这7条规定和《慈善法》中其他规定的关系，因为《慈善法》的这一章明确了“本章未规定的，适用本法其他有关规定；本法未规定的，适用《中华人民共和国信托法》的有关规定”，也就是说慈善信托有很大的法律外延空间，必须全面把握。其三要积极参加民政部即将举办的慈善信托业务培训。在认真学习的基础上，我们要寻找机遇大胆开展慈善信托试点，积极探索实践，抓住这个新的发展机遇，开拓业务新领域。

三是积极拓宽合作领域、扩大合作对象群体。根据《慈善法》第二十六条“不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物”的规定，将会有不具有公开募捐资格的组织或者个人，与总会沟通合作事宜。对此，我们首先要持积极态度。只要是合法、正规、出于慈善目的的组织以及有资源、有能力、有慈善意愿的个人，我们都非常积极地与他们合作，既可以帮助不具有公开募捐资格的组织和个人实现其慈善理念，又增强了我们开展公开募捐的力量。其次也要持慎重态度。对于这类组织的资质、信誉、目的等，要进行认真考察；对合作方案要精心研究。无论是与组织也好、个人也好，都要加强在与之合作过程中的监督和把控。总会现有的一些专项基金，属于非公募性质，绝不能开展公开募捐，但有的专项基金实际上已在自己的小圈子里开展了非公开募集。过去对此种情况没有明确的规定，现在根据《慈善法》的规定，可以纳入“定向募捐”的范围，可“在发起人、理事会成员和会员等特定对象的范围内进行”，但一定要遵守《慈善法》关于“定向募捐”的有关规定。

四、适应新形势，突出新重点

一是积极参加扶贫攻坚战。党的十八大以来，党中央把扶贫开发工作提升至治国理政新高度，广泛凝聚社会各界力量，推进实施精准扶贫方略。总会要发挥作为全国性社会组织的优势以及在扶贫济困方面的良好基础上，与政府救助紧密衔接，形成动员社会力量参与精准扶贫的重要平台。要针对当前已在全国全面深入开展的“一张纸献爱心行动”“为了明天——关爱儿童”等大型全国性联合劝募扶贫项目，加大推进力度，务求实效。要将地方慈善会已经开展的有特色、有成效的扶贫项目，尤其是援助革命老区、少数民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区的地域性项目，扩大到全国层面进行宣传和筹款。要在逐步实施中，总结行之有效的经验在全国推广，与全国慈善会共同形成参与精准扶贫的重要力量。

二是做好重特大疾病救助。药品援助项目是总会的重点与优势，也是帮助因病致贫的家庭渡过难关的重要措施，要在巩固现有成绩的基础上积极拓展，在规范化运行的基础上逐步提升。要认真贯彻财政部、海关总署、国家税务总局2015年年底发布的《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》以及国家食品药品监督管理总局、民政部、国家卫生和计划生育委员会、海关总署即将发布的《捐赠药品进口管理规定》等相关规定，进一步加强内部管理，全面提高项目专业水平，严格规范援助流程，努力简化审批程序，树立风险意识，建立防控机制；借助现代网络手段，探索改革特殊困难患者代领药品的新方法；继续研究推广由药品援助向货币化援助转变的新模式；加强发药点监管力度，出台发药员管理规定，不断扩大援助药品发放面，让更多患者受益；同时，要积极稳妥地拓展援助药品的新病种、国际一线药品的新品种，不断使总会药品援助项目做大做强。

三是全面加强自身建设。要进一步加强能力建设。建立学习型慈善公益组织，仍是今后能力建设的主要方面。要继续巩固总会模拟学校成果，坚持深化学以致用，在学习与研究相结合上下功夫，在学习与推动工作相结合上下功夫，把模拟学校作为培养专业化、职业化的慈善队伍的平台。要进一步加强思想作风建设。强化开拓进取、创新发展的理念，在拓展募捐领域、创新募捐模式、创新运作和开拓慈善资源方面取得新成效。树立职业化、专业化理念，健全考核机制，提高工作绩效，坚定在慈善领域有所建树的信心和决心，推动慈善工作全面提升。要进一步加强党建工作。根据中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》要求，进一步加强总会党组织建设，完善工作机制，落实党建责任，认真开展中央部署的“学党章规矩，学系列讲话，做合格党员教育”，坚持把党的建设工作融入总会治理中去。健全工青妇组织，让党组织在团结凝聚群众、推动慈善事业发展、建设先进文化、加强自身建设等方面发挥战斗堡垒作用。

弘扬慈善传统，发展慈善事业，是我们共同的理想和目标。2016年，让我们在《慈善法》的指导下，统一思想、振奋精神，以饱满的热情和敬业的精神，为推动慈善事业发展做出更大的贡献！◎