浅谈镇江市低碳生态化发展策略

【摘要】：本文介绍了低碳生态城市概念以城市低碳生态化发展的意义等内容，并以镇江市为例，提出了镇江市低碳生态化发展的策略。文章诠释镇江市走低碳生态化道路的策略主要有两部分，首先建立城市主体功能区划，其次是对镇江市进行城市空间发展引导，构建城市发展网架。

【关键词】： 镇江市；低碳；生态化

1 、低碳生态城市的概念

低碳概念的最早提出国家是英国，为应对全球气候变暖和解决英国能源危机，2003年英国政府发表了《我们的未来，创建能源经济》的白皮书，首次提出了“低碳经济”概念，引起社会广泛关注。这里的低碳解释为通过较少污染和减少能源消耗来获得更多经济的发展，从而提高生活质量。

生态城市广义是指把城市看做一个循环的生态系统，保护与合理利用自然资源，人、自然、环境融为一体，互惠共生。从规划学角度讲，生态城市就是以生态学原理为城市设计的依据，从而建立和谐、健康、高效、可持续发展的人居环境。

2009年国际城市规划与发展论坛首次提出“低碳生态城市”的概念。论坛将低碳生态城市定义为以节能、绿色为前提，通过低消耗、低排放、低污染来实现城市的健康发展和人居环境的改善。这一概念一经提出，受到社会各界的普遍关注和认可。

2 、镇江市低碳生态化发展意义

2012年镇江被国家列为第二批低碳试点城市，同年镇江市被江苏省列为生态文明建设试点城市。作为城市发展低碳化和城市生态建设的新思维，镇江市城市建设应充分体现出以人为本，人与自然关系和谐发展的理念， 营造“城、山、水”的生态格局和城市生态文明的新景象。

镇江市地处江苏省南部，面积为3843公里，下辖京口区、润州区、丹徒区、丹阳市、扬中市、句容市。镇江市北临长江，京杭运河穿城而过，还有包括古运河在内的60多条河流，山体数量丰富，自然环境条件优越；另外，镇江是沪宁经济带上的中心城市，长三角城市群中的一员，其战略位置非常重要。近年来，经济发展带来的镇江城市环境污染日益加重，土地利用不当、部分山体和河流生态功能丧失严重，长江、京杭运河沿岸多出历史人文景观相继遭到破坏影响。因此，如何将低碳理念和生态优先理念相融合，探索出一条适合镇江市的低碳生态化道路对镇江的城市经济的健康发展有重要意义。

3 、镇江市低碳生态化建设对策

首先，对镇江市进行主体功能区划。针对镇江市不同区域不同特点，制定相应的保护对策，引导城市低碳生态化发展。具体是根据镇江市不同区域资源环境承载力、开发密度、发展潜力的差异，以自然环境要素、生态系统特征、人口密度、社会经济发展水平等为依据，划分出具有特定功能的主体功能区。

其次，建立开放式城镇发展格局。根据镇江市重要经济战略位置，丰富的河流资源，建成以沪宁经济带、长江、京杭运河为骨架建立的富有特色的城市空间结构，形成丰富多变的城市开放空间。根据本市域长期发展战略，规划其空间发展模式为“一心、两横、两纵、四区”的开放式空间格局。

3.1对镇江市进行主体功能区划

3.1.1主体功能区划的目标

城市主体功能区划的目标是明确城市不同系统类型的结构与过程及其空间分布特征，明确城市生态环境敏感性及其分布特点，结合区域的社会、经济现状及发展趋势，提出主体功能区划及其综合发展潜力，资源利用的优劣和科学合理的开发利用方向，以及城市经济建设方向。

3.1.2主体功能区划因子选取及方法

针对镇江市的人口、环境、交通、经济发展状况、资源承载力、产业结构、城镇化发展水平等因素，选取人口因子、经济因子、社会因子、资源因子、土地利用现状因子、水土生态环境敏感性因子、道路交通评价因子、水土保持因子等重要评价因子，并对以上因子进行评分评价，在此基础上综合了本地区的经济发展潜力，采用因素叠加法，对影响镇江地区的各影响因素进行了叠加，将各种不同因子的单因子评价图进行叠加生成新的区划图，完成对镇江市主体功能的定性区划，以达到生态效益、社会效益和经济效益的统一。

3.1.3镇江市主体功能区划的构建

将镇江市划分为优先开发区、适度开发区、限制开发区和生态保护区四大类功能主体区。四大类功能主体区中的优先开发区是指开发密度较高、资源环境承载能力开始减弱、人口高度集中的区域；适度开发区是指资源环境承载能力较高、资源环境承载能力开始减弱、经济和人口较聚集区域；限制开发区是指资源承载能力较低、经济和人口条件不够好的区域；生态保护区是指法律规定的各类自然保护区、水源涵养区。通过主体功能的构建，建立完善主体功能区制度，形成刚性约束，从而实现城市、人口、经济的协调发展。

（1）优先开发区

即资源环境承载能力较强，有较大发展空间的地区。主要分布在镇江市中心、辖市城区以及开发强度较高的街道，包括京口区的正东路街道、大市口街道、健康路街道、香山街道、四牌楼街道；润州区的金山街道、宝塔路街道、和平路街道、官塘桥街道、七里甸街道、蒋乔街道；丹徒区的司徒镇和经济技术开发区；新区的丁卯街道和大港街道；扬中市三茅镇；丹阳市云阳镇。

该区重点发展主要包括工业和高新技术产业和服务业。此地区应加快产业结构升级，推进产业结构向高端、高效转变。另外，关闭污染企业，限制传统工业发展规模，加快低端制造业的转型升级。

（2）适度开发区

即资源环境承载能力较弱地区，该区域主要是城镇化发展水平较高、开发密度较高的地区。主要分布在辖市经济开发区及周边乡镇，包括镇江市京口区的丁卯街道、谏壁街道、镇江新区；润州区的韦岗街道；丹徒区的高资街道、宜城街道、高桥镇、世业镇辛丰镇、宝堰镇、上党镇；丹阳市的延陵镇、珥陵镇、黄塘镇、导墅镇；扬中市八桥镇、油坊镇、新坝镇、西来桥镇；句容市华阳镇、下蜀镇、郭庄镇、白兔镇、后白镇、边城镇、茅山镇。

该区重点发展现代物流和制造业等生产性服务业，并扩大经济规模，，促进产业集群发展，引导并规范区域布局，促进产业结构合理化。完善基础设施建设和提升公共服务质量，增强城镇服务功能，推动产城融合发展，创造更多的就业岗位，为周边农村人口进入城镇创造条件。

（3）限制开发区

即以保护为主，但因用地需要也可作发展用地的地区。此区应合理控制开发强度和规模，加强生态环境保护和修复，严格控制开发建设强度，保障地区生态安全。主要分布在丹徒区的世业镇、宝堰镇、荣炳盐资源区；丹阳市陵口镇；茅山风景区。

重点发展特色无污染、无公害农业，鼓励发展生态农业旅游、商贸等服务经济，如丹徒区世业镇绿树成荫，水土条件优越，宜发展无污染绿色农业，推动农产品和旅游产品开发相结合，使之建设成为区域的重要农产品主产区和生态经济区。另外，世业镇的世业洲地区，具有良好的生态环境和珍贵生物品种，适合发展生态观光旅游业；如宝堰镇、陵口镇是本地区历史文化遗存主要集中地，历史文化特色明显，易建设生态宜居镇，发展生态休闲旅游。荣炳盐资源区以发展高效林业、农业、水产业、工业为主，资源区内已基本实现碳“零排放”，成为低碳示范区。

（4）生态保护区

主要指生态敏感性强的地区，包括水源涵养区、风景名胜区、生态旅游区及山体、河流、水库等重要生态功能区和历史文化遗存。包括镇江市现用的4个集中式饮用水源地：镇江市征润州取水口、镇江市江心洲取水口、扬中市二墩港取水口、句容市北山水库以及长江、古运河、三山、南山、十里长山、圌山、宝华山、湿地等。

以上区域在符合主体功能区划要求下，可发展生态旅游业，但禁止人为因素对其干扰，保护生态环境，维护生物多样性，使之成为生态服务功能提供区和自然文化资源集中展示区。对于已经占用或破坏的该类用地，应立即恢复应用的生态地位与价值，并辅以相应的法规保障。

3.2城市空间发展引导，构建城市发展网架

镇江市位于江苏省南部，是沪宁经济走廊中心城市，长江与京杭大运河唯一交汇枢纽。镇江目前既在加速发展经济又要满足低碳生态化的要求。因此，根据镇江市经济发展现状结合低碳城市生态化发展要求，提出构建“一心、一区、一横”、两纵”的城市发展网架，构建多层次、多功能、立体化、复合型、网络状的城市发展体系（图1）。

河流水系与城市发展之间具有相互制约性和相互受益性，更是生态环境重建的关键方面。通过对长江、京杭运河等河流地区的整体规划与控制，建立河流生态廊道，协调城市建设区与河流水系之间的关系，缓解并改善城市发展与生态化之间的矛盾，保护、恢复和重建生态环境。

图 1 镇江市城市格局引导图

“一心”即以京口区、润州区为镇江市发展中心。京口区和润州区是镇江市政治、经济、文化、教育发展中心，起到统领全镇江发展的作用。本中心是形成第三产业的重要集聚地。

“一区”即由京口区、扬中市三茅镇和丹阳市云阳镇、句容市华阳镇四个发达城镇围成的四角区域。此区域为镇江市经济发达区域，以此区域为圆心向周围辐射，带动整个镇江市经济发展。

“一横”即以长江为横轴线的沿江发展带。长江流经镇江境内长度为103.7公里，目前长江岸线利用的主要类型有港口、仓储、工业、生活、过江通道几类。从目前镇江境内岸线利用来看，主要以深水、中深水利用为主，浅水岸线因经济技术等因素制约利用程度较低；因此，规划沿江发展带，加快谏壁、大港、扬中、高桥地段等地段岸线利用程度，大力发展临港产业，强化与中心城区沿江的产业发展对接与融合是当务之急。

另外，在长江及部分沿河绿带构成生态廊道作为绿化系统空间发展的主轴，使之成为镇江市生态屏障；建立完善的基础设施、创造优越的自然环境、创建全新的人文风貌、使之形成具有镇江特色的景观风景线。

“两纵”即以南北向沪宁发展带和京杭大运河为轴线，建成经济发展带和绿色景观带。沪宁铁路线的建成串起了整个长三角地区，镇江作为长三角地区的中心城市，找准定位、主动发展优势产业如光电子产业，走出一条独具镇江特色的城市发展之路；以京杭运河为轴线，为镇江市提供丰富的生态景观空间。京杭大运河境内全长42.6公里，在谏壁与长江交汇。加强京杭运河航运、灌溉、港口、工业等功能，对于沿河生态系统破坏地区进行修复，修建滨河生态景观带，改善城市环境。沿河修建若干广场作为生态景观节点，广场主要以水景为特点，在满足防洪要求的前提下，通过各种景观要素创造丰富的亲水空间，如亲水广场、台阶、栈道、平台等。广场中可设计与整体风格相统一的小型古建筑作为售货亭和咖啡厅、茶室等，供人休闲娱乐，为周围居民及城市游人创造一个观景、汇演为一体的生活化多义空间。

4、结语

我国对低碳城市的研究尚处于初级阶段，低碳城市的建设实践更是在摸索中前行。镇江市作为国家低碳试点城市，其低碳发展做法将深刻影响着其他城市低碳发展道路。文章提出镇江市走低碳生态化发展的道路能在不牺牲环境为代价的前提下使城市实现良性发展。并提出镇江市低碳生态化城市的建设途径，即首先进行城市主体功能区划，其次是重整城市格局构建城市发展网架。本论文所提出城市低碳生态化发展策略，能为实现城市与环境共生、良性互动提供基本研究方法，同时也为城市人居与自然生态的协调发展提供有益的启示。

【参考文献】：

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[2] 张定青，翟晓婷.基于城-河关系的城镇生态化建设研究[J].城市发展研究，2009.10

[3] 戴慧..我市主体功能区建设走在全省前列[N].京江晚报，2013.12.25