冕宁县森林防火存在的问题及对策

王宗祥　谢继珍　戚作勇　林继鹏

【摘要】：森林火灾是当今发生面广、突发性强、危害性大、处置救助极为困难的自然灾害，已成为破坏我国森林资源安全的“三害”（森林病害、虫害、火灾）之首 ，直接影响着国民经济的快速发展与社会和谐稳定大局，威胁着林区人民群众的生命财产安全和国家生态安全，只有加以有效防控和积极扑救，才能防止其发生或将损失降到最低限度。本文从冕宁森林防火工作的基本情况出发，总结了存在的问题，提出了解决办法和对策。 ，

【关键词】：森林防火；问题；对策

1、基本情况

冕宁县位于四川西南部，地处青藏高原东缘，横断山脉东北端，系川西高原与川西南山地的过度地带。全县幅员面积4423平方公里，辖38个乡镇，232个行政村，1428个村民小组，总人口36万余人。森林面积326585公顷，森林覆盖率54.7%，属凉山州森林资源第三大县。境内植被分布以云南松中幼纯林为主，针叶林多，混交林少，易燃树种占80%以上，树种抗火性能极差，着火指标强。境内地形属典型的山地地貌，部分为高山峡谷，山高坡陡，地广人稀，交通、通信不便，一旦发生森林火灾，扑救难度大，极易酿成大火灾。境内气候冬春季节干燥，日照强烈，大风天气多，防火期长达7个月之久，是国家重点防火县，Ⅰ级火险区，森林防火工作任务十分艰巨。

2、我县森林防火工作存在的主要问题

2.1 乡镇领导重视程度不够工作责任不落实。一些乡镇存在麻痹思想和侥幸心理，工作不主动，基础不扎实，预防措施不得力，扑救准备不充分，森林防火工作处于停滞不前的状态；主要表现在村、组的防火责任存在走过场，流于形式的现象，落而不实。

2.2 火源管控及特殊人群监管不到位。个别乡镇防火意识不强，对春耕生产时节野外生产、生活用火缺乏必要的管理办法和措施，巡逻管控不严，措施没有针对性，野外随意用火现象时有发生，野外火源管理存在薄弱环节；对未成年人和智障残人员监管不力，监护人的责任未履行职责，由此类人员引发的森林火灾时有发生。

2.3 村民专职巡山员选聘不合理。在森林防火“两项制度”的执行过程中，绝大多数乡镇的村民专职巡山员都是由村干部兼职，村干部平时忙于应付各种事务，不能坚持每天上山巡护或者巡护时间很少，既不能发挥专职的作用，也不能及时发现和排除火灾隐患。

2.4 防火基础设施薄弱，综合防控能力不强。边远林区交通不便，山高坡陡，扑救人员难以做到快速抵达火场，容易丧失最佳扑火时机而酿成大的火灾。防火基础设施设备薄弱，扑救装备不足，科技含量不高，扑救手段落后，缺乏控制和消灭大火灾的能力，综合防控能力不强。

3、对策及措施

3.1 近年来，随着林业“两大工程”建设效果的逐步显现，林下可燃物长期积累，林区施工活动频繁，火源管理难度越来越大，人为火灾频发，发生森林大火的机率不断增大，森林防火形势相当严峻。把森林防火工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，采取超常规措施，强化宣传教育，增强全民防火意识。通过广泛深入基层的宣传教育，突出对未成年人、智障人员重点人群及村社、林缘周边住户等重点部位的教育管理，落实责任人和监护人，签订责任书。

3.2 强化制度建设和责任落实。要建立健全、完善和落实制度：一落实主体和部门“一岗双责”，把森林防火工作作为各地“一把手”工程，实行年度考核和“一票否决”，明确防火区域及责任。二实行指挥部成员划片包干，包片区、包乡镇，护林员包村组、包农户、包山头地块，形成严密的森林防火责任体系，将森林防火工作责任落到实处。三实行森林火灾事故问责制，采取措施，严密防范，同时启动问责程序，倒查事故责任，依法依规严肃追究相关责任人的责任。

3.3 推行“两项制度”，强化火源管理。村民轮流挂牌值班制度和村民专职巡山员制度，这是全省进行推广的一项行之有效的火源管理经验。结合我县实际，应当大力推行，不断完善措施，落实责任，提高工作实效，减少森林火灾发生机率。

3.4 强化扑火队伍建设，提升应急处置能力。加强扑火队伍建设是实现“打早、打小、打了”的重要工作环节，坚持科学扑救是有效降低森林火灾损失和防止人员伤亡事故发生的根本途径。一是要认真落实预案，及时组建专业扑火队和应急扑火队，强化队伍灭火业务培训和实战演练，提高扑火队伍应急处置能力，一旦发生森林火灾，快速反应，迅速扑灭。二是在火灾扑救中，要充分发挥主力军作用，专业队打火头、攻险段，应急扑火队配合跟进处理余火。三是坚持“以人为本、科学指挥、安全扑救”的处置原则。指挥员要把扑火人员的安全问题放在首位，贯穿于扑火救灾的全过程，做到科学扑救、有序扑救、安全扑救，实现“火扑灭，零伤亡”的扑救目标。

3.5 强化森林防火基础设施建设，提升综合防控能力。通过森林防火综合治理二、三期工程建设；西部高山峡谷短波通讯项目建设及四川省森林防火专业队伍装备能力专项建设；逐年加大对森林防火经费的投入，提高了乡镇森林防火工作经费和村民专职巡山员误工补贴，专门拨出资金来保证专业队伍建设，改善了专业队员住宿条件和生活环境；为各场所储备配备了防火装备和物资。通过县级森林防火综合能力规范化试点示范建设，将我县森林火灾次数下降10%以上，森林火灾损失率控制在0.9‰以内。在防火基础设施建设和森林消防队伍建设方面取得新突破，有效提高森林火灾综合防控能力。

3.6 强化依法治林建设，加大依法治火力度。我县的森林火灾主要是火源管理不善或处置不当人为造成的，坚持依法治林，依法治火。开展林火案件查处专项行动，严厉打击违规用火行为和故意纵火犯罪，做到有案必查、每案必破切实保护好我县的森林资源。

3.7完善森林保险机制，减轻林木所有人的经济负担。实施森林保险后，制定了相关政策，保费实行财政补贴与林木所有人自主缴纳相结合，有效地减轻了农户的经济负担，有力地推动了森林保险工作的开展。这项工作还需进一步完善机制，规范森林保险理赔操作规程和灾害损失认定标准，避免出现骗保虚假陪付问题出现，加大政策扶持力度和宣传力度，增强林农投保积极性，扩大投保面积，让更多的林农受益，强力推动我县森林保险事业健康发展。

第一作者简介：

王宗祥 ，男，林业助理工程师，主攻森林管护