大安乡科学发展农产业、如期实现脱贫摘帽的思考

杨贵宏

【摘要】大安乡是省扶贫攻坚乡，当前和今后一段时间的中心工作就是扶贫攻坚，通过精准扶贫实现脱贫致富奔小康。围绕“扶持谁，谁来扶，怎么扶”等问题，特别是有效发展产业增加建档立卡贫困户的实际收入，对实现精准脱贫目标具有重要的现实意义，结合当前大安乡的实际，提出一些初浅的思考。

【關键词】大安乡 脱贫

大安乡是省扶贫攻坚乡，当前和今后一段时间的中心工作就是扶贫攻坚，通过精准扶贫实现脱贫致富奔小康。围绕“扶持谁，谁来扶，怎么扶”等问题，特别是有效发展产业增加建档立卡贫困户的实际收入，对实现精准脱贫目标具有重要的现实意义，结合当前大安乡的实际，提出一些初浅的思考。

一、乡情概况

丽江市永胜县大安乡总面积240.7平方公里，辖大安、培元、永安、梓里、光美、水坪、宝坪、永乐等8个村民委员会，91个村民小组。大安乡2014年总人口15529人，其中非农业人口513人，农业人口3413户15016人。境内有彝、纳西等九种民族，是一个典型的少数民族山区乡，也是全省506个扶贫攻坚乡之一，是全县的藏区。2015年底，现有建档立卡贫困户1444户，6078人。具有以下特点：

自然条件。立体地形、立体气候显著。大安乡海拔差异大，最高海拔3477米，最低海拔1298米，相对高差2077米。水资源丰富、水利设备严重滞后，水土流失严重。土地及自然资源丰富。经济建设以农业产业发展为主。农业产业主要以种植及养殖业为主，主要经济来源为种植业、养殖业和外出务工收入。全乡大春作物总播种面积22101亩。受气候因素影响，产业呈带状分布。自然灾害严重，耕地少。

经济发展情况。全乡经济发展以农业产业为，全乡已建成了10万亩核桃产业基地、1万亩魔芋种植基地、1万亩中药材种植基地以及2千亩优质烤烟种植基地，粮食播种面积总体趋于稳定，粮食总产量5896吨，人均有粮370公斤。

贫困状况与特殊困难。贫困程度深，贫困面大。2014年末，大安乡贫困村3个、贫困小组38个、贫困人口8482人，其中建档立卡贫困人口7570人，占全乡总人口的49.9%；低收入人口主要分布在自然灾害高发地区、高寒山区、交通不便村组。基础设施薄弱，生产生活条件差。水利、交通等基础设施瓶颈明显，基本公共服务严重不足。产业发展缓慢，经济发展水平低。2014年底全乡农业生产总值达7100万元，农村经济总收入达9052万元，农民人均纯收入5507元，低于全国、全省水平。

二、国家扶贫政策

2015年7月20日， 省委、省政府印发了《关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》的主要内容为：一是设立3个主要目标确保如期实现全面小康。确定了到2020年实现脱贫、摘帽、增收3个主要目标。脱贫，即全省农村贫困人口全部脱贫，基本消除绝对贫困。摘帽，即分期分批实现88个贫困县全部摘帽，476个贫困乡、4277个贫困村出列。增收，即确保贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，到2020年达到10000元以上。二是推动6个到村到户做到精准扶贫精准脱贫。三是实施8大工程补齐贫困地区发展短板。四是深化6项创新激发扶贫攻坚动力活力。

三、下一步的发展思路

总体上实现到2017年如期脱贫，2020年同步全面建成小康社会。具体要做到全乡农业生产总值年均增长20.0%以上，农村经济总收入增长20%。

空间布局思考。按照云南省对扶贫开发的要求及大安乡对规划的要求，紧扣脱贫、摘帽、增收3个主要目标，采取有效帮扶措施，按照整体保护、集聚发展的原则，大安乡划分为重点发展区、农业产业区、林业产业区和生态保护区。重点发展区：主要集中在大安村委会；农业产业区：农业产业区分为种植业产业区和养殖业产业区。养殖业产业区分为以红骨羊为代表的本地山羊，主要分布在大安乡海拔相对较高的结佐、底舍、明子桥、上坪、下坪、干塘子6个村小组，以努比亚为代表的商品羊主要分布在海拔1800米以下的永安、梓里、光美、等低海拔村委会，同时依托良好植被，大力发展养牛产业；林业产业区：林业产业区以发展核桃为主要产业，可分为高海拔核桃产业区和低海拔美国山核桃产业区。

农田基本建设。努力建设20亩以上集中连片耕地131块，合计总面积5000亩；10～20亩相对集中连片耕地合计总面积5000亩。

1、第一产业

（1）种植业

按照“一村一品，一村多品”的思路，分层次培育壮大战略主导产业、区域优势产业、地方特色产业，形成“集中连片、块状分布、规模适度、优势明显”的特色产业发展格局。具体可划分为三大优势产业。

魔芋产业。努力做到2020年新增魔芋基地建设2000亩，全乡种植魔芋面积达13000亩，其中魔芋补贴种植面积五年共9000亩。通过以下措施，科学规划——全乡魔芋产业最适宜种植海拔为2000—2550米，较适宜种植海拔为1800—2700米；低于海拔2000米要求与高杆作物或林果套种。科技引道——巩固魔芋产业规模，建议推广玉米、林果与魔芋间作，减少魔芋病害发生，有条件地区进行轮作，降低魔芋软腐病发病风险。

冬早蔬菜产业。目前全乡由于工程性缺水，只发展局部种植冬早蔬菜，常种品种有早食青豌豆、青蚕豆，蔬菜等。努力做到2020年新建冬早蔬菜基地3000亩，全乡冬早蔬菜发展规模到达5000亩。通过大力发展有机蔬菜、绿色蔬菜、无公害蔬菜种植规模，并积极获取国家认证。

中草药种植产业。努力做到2020年新建中药材种植示范基地建设3000亩；发展以黎麦、滇重楼、续断、金铁锁为主要品种的中草药种植规模14000亩。在大安、培元建成具有一定规模和影响力的中药材规范化种植基地和优质种苗基地3000亩，推进中药材GAP认证；建立质量控制体系，提高药材生产的标准化水平；集成中药材种植技术，提高生产效益，带动全乡中药材种植。

农业科技补助种植项目。积极推进实施大春科技项目、玉米高产创建以及马铃薯、青椒、烤烟等一批规模补贴种植项目，夯实、壮大发展基础、加快脱贫进程。

（2）经济林木

核桃产业。大安乡作为经济林产业之一的核桃产业发展较为迅速。

努力做到2020年全乡巩固核桃种植面积11万亩，其中早熟薄壳核桃种植面积10万亩，美国山核桃种植面积1万亩。低产核桃林改造5万亩，新增美国山核桃种植示范基地3000亩。通过以下措施，应进行劣质低产核桃林改造利用，引进核桃优良品种。开发核桃精深加工——核桃的综合加工价值极高，但是大安乡区域内大多数加工制品都是产值不高的粗加工产品，并且农户土法加工核桃由于品相差、质量低，核桃受益远远低于云南省平均水平。建议以政府为主导，引进几个综合实力强劲的加工企业进行优质核桃的葉片、枝条、雄花序、果实等制成的高附加值产品的深加工。

水果产业。努力做到2020年大安乡发展水果产业种植面积8000亩，其中软籽石榴、芭蕉主要分布在永安、梓里、光美3个村民委员会的河谷平坝及低山丘陵地区，种植面积5000亩；丽江雪桃、苹果主要分布于水坪、宝坪、永乐3个村民委员会，种植面积3000亩。

畜牧养殖。大安乡地域广阔，生物资源多样性突出，立体气候突出，森林覆盖率较高，野生动植物资源丰富，境内分布着多种多样的野生动、植物，为发展养殖业提供了非常有利的条件。努力做到2020年在稳定现有数据上，牛、羊产业进行小幅提高，牛存栏10000头；羊存栏20000只；猪存栏20000头。按照“生产进小区、农民进协会、清洁化生产、集约化发展”的思路，加快养殖小区建设，转变养殖方式，培育养殖大户，扶持养殖专业村，不断扩大养殖基地规模和规范性，注重疫病防控。同时在养殖大户中筛选10牛羊标准化养殖示范户，统一养殖标准，带动周围养殖户进行生产。积极推进实施种猪、种羊、家禽补贴养殖，加快血防牛圈改造，以财政补贴、农户自筹的方式，扶持农户发展家庭养殖，增加农民收入。增加人工种草，新增紫花苜蓿、黑麦草、皇竹草等人工草地4000亩，同时提高农作物秸秆的利用率，积极推广农作物秸秆氨化青贮和青贮技术，提高饲草利用率，解决季节性饲草问题，从“料”这个环节，提高出栏率和养殖效益。建立覆盖各行业产业种植示范基地，不低于规模面积的四分之一。

2、第二产业

第二产业基础设施建设工程农、林产品加工：魔芋加工项目：魔芋加工企业1个、作坊式烤片加工厂4家；核桃加工项目：大型核桃深加工企业1个。

3、第三产业

（1）旅游业

安乡旅游发展思路——充分利用乡域内的自然风光、人文古迹及少数民族文化等特色资源，以生态、休闲、康体为主线，重点发展茶马古道体验、少数民族村寨风情、生态农业观光采摘、农家乐、山地森林旅游等主要旅游产品，结合历史遗存保护、少数民族文化传承与开发，打造旅游景点，丰富景区活动内容、提升旅游接待质量，发展传统工艺品、民族特色工艺品加工等延伸产品，辅以旅游营销宣传，带动乡域旅游的发展。

（2）现代物流业

以专业合作经济组织为依托，创新发展“农超对接”等直销农业，建立“分散种植、统一采购、统一加工、统一品牌、统一销售”的经营模式，开辟农产品直达超市的快捷通道。依托政府信息网站，并挂钩省内大型农产品信息交易场所，构建大安乡农产品信息交易平台。