中国地方政府创新研究综述

摘要：2015年4月，第八届（2015-2016）“中国地方政府创新奖”评选活动正式启动。2015年12月，“2015年度中国政府创新最佳实践”揭晓。中国地方政府创新奖至今已经走过16个年头，对其研究也不断深化。其发展到第八届时，对之前历届以来的系统的政府创新研究是有必要的。本文立足政府创新的国内研究变化对前人的关于政府创新的含义、特征、动因、如何改进等方面的研究作了系统梳理，为后续进一步研究做铺垫。

关键词：政府创新；研究综述；国内研究现状

中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）02-0054-01

政府创新即基于政治、行政、社会环境的变化，寻找并采用新型治理方法，提高政府能力。政府创新作为一种新趋势，在近些年尤其是”中国地方政府创新奖“设立以后，逐渐成为学界的热点研究问题，日益受到学者关注。以“政府创新”为关键词，将来源时间锁定在：2001年-2015年，对中国学术期刊网络出版总库（CAJD）进行检索，得到国内有关政府创新的期刊类论文共计275篇。总体来看，国内关于政府创新的研究相对较少。2000年以前，国内几乎没有关于政府创新的研究（吴建南等，2007）[1]。而以“Local Government Innovation”为关键词进行主题词检索，发现国外学者相关研究很多，共有4839篇文献。

一、 国内研究现状

我国学者对政府创新的研究领域主要集中于政府创新的含义、特征、动因、如何改进等方面的理论和实践探讨，包括有关中国地方政府创新奖的分析。

（一）政府创新的含义研究。

谢庆奎（2005）认为政府创新有外延和内涵之分。政府创新的内涵包括理论创新、体制创新、人员创新、操作创新。政府创新的目标是建立政治、经济、社会、文化协调与可持续发展的服务型政府[2]。俞可平（2005）认为，政府创新分为政治改革，行政改革和公共服务三类[3]。刘景江（2009）认为，根据公共管理理论、组织创新与变革管理理论，地方政府创新是两个基本向度的有机统一体：地方政府自身的创新、地方政府所提供的公共产品和服务的创新。前者是后者的基础和前提条件，后者是前者的巩固和主要目的。地方政府自身创新包含紧密关联的四个核心要素：组织文化创新、业务流程创新、组织结构创新和信息技术创新。地方政府组织文化创新是整个地方政府创新的先导和保障[4]。

（二）政府创新的特征研究。

吴建南等（2007）认为中国东部地区的政府创新远多于中西部地区，地市级和区县级政府创新最多；创新内容中，公共服务创新最多，其次是行政改革和政治改革，并且不同地区和机构也有差异[1]。钟哲（2013）认为地方政府创新的特点是推动性不足、持续性不高和受益者偏离[5]。黄艳茹等（2015）研究发现，跨越5年的地方政府创新在宏观区域上依然存在显著差异，主要在东部地区和西部地区。在创新内容、主体层级和类型分布方面未见显著差异，表明中国地方政府创新的特征存在较强的稳定性[6]。

（三）政府创新的动因研究。

研究内容上，国内研究多将关注的焦点放在政府创新的动因和动力分析（张玉，2004；张光雄，2004）[7]。谢庆奎（2005）认为政府创新的动力来自于国内外形势的压力，政治精英的努力以及社会发展的需求[2]。更近的研究认为内在动力和外在压力是政府创新的首要原因（吴建南等，2007）[1]。

（四）如何改进政府创新的研究。

张顺（2007）认为，要改进政府创新，就要始终正确认识和把握环境动力场内各因素的源动、互动和合动作用机理[8]。

（五）有关中国地方政府创新奖的分析。

吴建南等（2007）收集整理了2005年申报第三届”中国地方政府创新奖”的133个政府创新项目[5]。毛铖（2012）以2000年到2011年举办的五届中国地方政府创新奖入围项目为分析对象，对五届入围的114个地方政府创新项目进行了详细的归类、分析[9]。黄晓东等（2011）以2000-2010年中国地方政府创新奖入围项目为对象分析地方政府创新与中国政治发展。由此可见，以中国地方政府创新奖的入围项目进行分析已得到学者的认可和肯定[10]。

二、 研究述评

总的来说，前期成果为我们全面了解地方政府创新的影响因素提供了很好的思路。从现实来看，地方政府创新是复杂的政府活动，对其影响因素的挖掘，有利于进一步揭示地方政府创新的动因和内容。此外，现有研究虽然涉及到以地方政府创新奖的入围项目为对象，但目前极少有分析第七届“中国地方政府创新奖”132个申请项目的数据的研究文献，因此本研究梳理了之前的研究成果，为第七届“中国地方政府创新奖”132个申请项目的后续研究做好了铺垫。

参考文献

[1]吴建南，马亮，杨宇谦. 中国地方政府创新的动因、特征与绩效——基于“中国地方政府创新奖”的多案例文本分析[J]. 管理世界，2007，08：43-51+171-172.

[2]谢庆奎. 论政府创新[J]. 吉林大学社会科学学报，2005，01：136-143.

[3]俞可平. 论政府创新的若干基本问题[J]. 文史哲，2005，04：138-146.

[4]刘景江. 地方政府创新：概念框架和两个向度[J]. 浙江大学学报（人文社会科学版），2009，04：35-42.

[5]钟哲. 行政伦理视域下的地方政府创新研究[D].吉林大学，2013.

[6]吴建南，黄艳茹，马亮. 政府创新的稳定性研究——基于两届中国地方政府创新案例的比较[J].软科学

[7]张光雄. 政府创新的动力分析[J]. 行政与法（吉林省行政学院学报），2004，08：13-16.

[8]张顺. 论新世纪中国政府创新的管理文明取向[D].吉林大学，2007.

[9]毛铖. 地方政府创新的续航力与制度问题研究[D].延安大学，2012.

[10]黄晓东，黄小钫. 地方政府创新与中国政治发展——以中国地方政府创新奖入围项目为分析对象（2000—2010年）[J]. 中共杭州市委党校学报，2011，02：40-45.

作者简介：都大伟（1995—），男，汉族，籍贯：山东省烟台市，学历：本科在读，单位：陕西师范大学政治经济学院，研究方向：行政管理。