水利工程财务管理的思考

【摘要】随着社会经济的不断发展，水利工程的管理制度也做出了相应的调整，特别是财务管理，也跟随时代发展的脚步不断的改善与完善。本文将重点探讨现阶段在水利工程的管理当中，财务管理的重要性以及所存在的问题及改善方法。

【关键词】水利工程 财务管理 思考 方法

“十二五”期间，是国家把水利作为重点建设领域，从根本上扭转我国水利基础设施建设明显落后局面的关键时期。据水利部初步测算，“十二五”期间，全国水利建设总投资规模约2万亿元，其中中央投资1万亿元左右，水利工程建设得到了空前发展。但是随着水利项目建设步伐的加快，项目投资资金的增加，如何管好用好项目资金，如何更经济更有效的利用项目资金，引入有效的财务管理体系，使项目发挥更长足的效益，成为新时期水利工程财务管理者必须思考的问题。

一、财务管理的重要性分析

财务管理指的是企业运用管理知识、方法以及技能对企业的资金进行筹集、使用以及分配的整个过程，它主要包括筹资管理、投资管理、营运资金管理以及利润分配管理几方面的内容。水利工程是民生工程，直接为“三农”服务，与人们的生活以及经济具有密不可分的关系，因此为了管好用好水利建设资金，将先进的企业财务管理理念引入水利工程建设领域已是刻不容缓的事。

水利工程的财务管理工作不仅仅指简单的记账报销、账务处理工作，更需要严格开展财务分析、预算控制、成本核算、资产经营管理等工作。水利工程建设的顺利开展与财务管理有着密不可分的关系，因为财务管理体制的完善可为水利工程建设带来重要保障。水利工程管理中的财务管理工作也有一定的难度，必须要将水利工程中所有的资源进行科学合理的分配以及管理，还要将其在每个执行单位中进行资源的合理分配，以此来协调与保障每个单位的工作都能有效展开，因此对水利工程建设中的财务进行有效管理是十分必要的。

二、水利工程财务管理中存在的问题分析

（一）水利财务管理者缺乏专业性

水利工程建设单位大部分是行政事业单位，其财务管理人员大多长期从事的是比较简单的行政事业单位会计核算和财务管理，所掌握的财务管理知识有限，对基建工程中遇到的各种新情况新问题不能及时处理。不少地方水利基建工程财务人员并非专职人员，往往都是边做边学，对基建核算程序和方法掌握不到位。财务人员专业性和管理方面的知识不足在很大程度上制约了水利工程中财务管理水平的提高，也影响了水利项目资金管理的成效。

（二）对财务管理重视程度不够

水利部门长期以为存在“重工程，轻财务”的观念，不少领导认为水利工程财务人员只是简单的记记账、做做报表，对工程建设领域知之甚少，帮助也不大，很少能让财务人员参与项目建设的全过程。比如项目前期由于缺少财务人员的专业指导，造成工程预算不足、前期工作经费不能及时足额到位，影响了工程项目建设的顺利开展。在项目建设过程中，也鲜少有财务人员亲历建设第一线，实时掌握施工进度情况，对进度款的审核只能做到字面上的审核，工程实际完成情况如何，财务人员其实所知有限。最后是项目竣工财务决算工作涉及到整个项目的方方面面，而在实际操作中，水利部门领导往往认为这个财务决算工作就是财务的事，跟别的部门没多大关系，重视不够，造成竣工财务决算编制不完整，在考虑预留费用的时候由于缺少有关部门的配合，没有依据足额计提，造成竣工后管理工作经费不足，影响了项目后续管理工作。造成上述情况的原因，究其根源，都是对财务管理工作的不重视造成的。

（三）管理制度不健全

水利工程作为基础性建设项目，有投资大、建设周期长的特点。由于管理制度不健全，不少地方水利建设项目存在资金浪费、工程经济效益与社会效益均达不到预期效果的问题。一是地方领导为了追求“政绩”，盲目申报项目，许多并不具备施工条件的项目上马，造成资金浪费；二是勘测设计工作不到位，实际施工与设计出入较大，变更较多，影响施工进度，增加建设成本，造成资金浪费；三是预付工程款中担保程序与手续不合规，施工方没有按要求提供预付款保函或预付款保证金就支付预付款，或者支付预付款超过中标合同价的30%，造成预付款资金损失；四是工程进度款支付程序不合规，没有按照合同及《水利基本建设资金管理办法》的要求，超比例支付进度款或者未预留质保金，造成资金损失；五是工程竣工后没有及时进行竣工验收工作，造成工程无法按预期交付使用，发挥应有的效益；六是工程竣工验收完成后，长时间未办理资产移交工作，造成工程后期维护责任不明，影响工程效益等。

三、水利工程财务管理的方法

（一）提升财务人员的专业素质

现阶段的财务管理工作要求每个财务人员必须提高自身的专业素质，因此水利工程管理单位要根据实际情况，有针对性的加强对财务人员的培养，要使财务人员的职业水准以及专业判断能力有效提高。一是加强水利财务人员专业知识的培训，如项目概预算知识、成本控制知识、竣工财务决算编制等，不断提高财务人员的业务操作；二是加强对财务人员《招投标法》、《经济合同法》等相关法律法规培训，提高财务人员法律意识；三是注重将最新的企业财务管理理念与水利工程基建领域相结合，更新财务人员管理理念，提高财务人员管理水平，帮助基层水利单位培养出一批即懂财务又精管理的复合型人才。

（二）转变管理观念

有效的财务管理模式能在很大程度上节约水利工程建设的成本，让工程建设做到有序运转，因此，加强财务管理成为当前主要任务。在进行财务管理时，水利部门要抛弃“重工程，轻财务”的观念，为基建工程配备专职财务人员，重视基建财务管理工作，让财务管理人员能参与到项目建设全过程，加强项目建设管理部门与财务管理部门的沟通联系，让财务管理人员经常到施工现场走一走，看一看，对施工进度情况进行了解，确保会计信息和会计资料的真实性、完整性。

（三）建立健全财务管理制度

水利工程建设单位要树立先进的财务管理理念，建立有效的资金运行机制，切实将财务管理贯穿水利工程建设的各个环节，以保证水利建设资金合理有效使用。

一是加强预算管理。在财务管理制度中，预算管理是非常很重要的一部分，项目前期各部门就要通力配合，请财务人员将前期工作经费列入年初预算中，落实项目前期经费，具体规定前期工作经费使用范围、开支标准和比例，保证前期工作的顺利开展。同时推行项目预算绩效管理机制，把指标落实到每一个工作岗位，每个人，明确其经济责任，以促进水利工程项目按时按质按量完成。

二是加强项目招标阶段的财务审查工作。将财务管理引入项目招标阶段，是为了对投标单位经济实力进行专业的财务分析与评价，通过对投标单位财务报表的审核，可以了解其经济实力和财务规范性，从客观上可以起到降低工程被转包、分包、施工中水利工程资金被挪用等风险。

三是加强资金支付环节的财务管理制度建设。完善履约担保程序、预付款支付程序。水利工程项目法人必须加强与财务部门的配合沟通，在财务部门未出具中标单位提交合法的履约保函或保证金的收据前，不能与之签订合同；财务部门必须严格执行工程预付款支付程序和比例，在中标单位未提交合法的预付款保函或足额保证金前，不能支付工程预付款。在实际支付工程款项时，应严格按照“无双方签订合同不支付，无概算批复不支付，无设计变更手续不超额支付”的原则办理支付手续，保证资金安全。

四是加强竣工财务决算编制工作。工程满足竣工验收条件的，财务部门应按照水利部制定的《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》的要求，收集整理基建项目相关资料，清理债权债务，正确划分待摊费用和做好建设成本核算工作，编制项目竣工财务决算。经审计及财政部门审核通过后，及时办理资产移交工作，保证水利工程发挥应有的经济效益及社会效益。

五是规范基建工程内部审核的力度，建立严格的内审机。对工程项目每笔开支都要严格的进行审核，确保发票的真实性与准确性，对较大开支要实行领导班子集体审核制，经过批准才能进行报销。对水利基建项目资金要定期或不定期地监督检查杜绝人为滞留、挤占、挪用水利资金、私设“小金库”、转移资金、等严重违反财经法规行为的发生。

四、结束语

随着我国经济体系的不断发展与完善，我国的水利工程财务管理也发生了相应的变化。众所周知，财务管理是单位发展的核心，因此在进行财务管理的过程中要建立专业指导队伍、完善企业财务管理制度、对风险预防体系进行完善，提高资金利用率，以此保证水利工程建设资金能获得高效运转，同时，还应该加强对管理人员的专业培训，促使水利工程的财务管理越来越规范化。

参考文献

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作者简介：程莉娜（1979-），女，会计师，本科，主要从事行政事业单位财务管理工作。