营改增试点全面推开 首战告捷

雒招霞

5月1日，随着营改增试点全面推开，也翻开了中国的税收改革历史的新篇章。这标志着全面推开营改增试点这场重大税制改革，在全国范围内正式实施了

5月1日，随着营改增试点全面推开，也翻开了中国的税收改革历史的新篇章。这标志着全面推开营改增试点这场重大税制改革，在全国范围内正式实施了。增值税全面取代营业税后，接下来的任务就要进一步规范增值税制，更好发挥增值税的中心作用，为企业营造更公平的市场环境。

营改增试点全面推开

全面推开营改增试点于2016年5月1日正式实施，为切实做好试点各项工作，中国政府网4月30日公布《国务院发出关于做好全面推开营改增试点工作的通知》（以下简称《通知》）和《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》（以下简称《过渡方案》），助力“营改增”顺利推进。

《通知》要求相关部门要密切跟踪掌握试点工作的运行情况，及时处置相关问题，要做好试点的宣传工作，深入进行政策解读和有效引导舆论，严禁个别企业假借营改增之名刻意曲解政策、趁机涨价谋取不当利益。

《通知》要求，绝不允许为了短期利益和局部利益，搞回溯性清税，甚至弄虚作假收过头税。此类问题一经发现要依法依规严肃处理，对不应征收的税收必须立即退付给纳税人，超出合理增幅部分的税收要相应扣回。有关部门要强化监督约谈，禁止个别企业等假借营改增之名刻意曲解政策、趁机涨价谋取不当利益。

同时，《通知》要求要确保全面推开营改增试点后顺利实施调整中央与地方增值税收入划分过渡方案。要坚决避免违背市场规律的不合理行政干预，确保各行业税负只减不增，使广大企业充分享受到全面推开营改增试点的改革红利。

对此，财政部和国税总局相关负责人表示，全面推开营改增，是由征收营业税改为征收增值税，而不是在原征收营业税的基础上再征收一道增值税。此外，针对“五一”前夕部分酒店以“营改增”为借口提高价格的行为，发展改革委发布了《规范酒店业价格行为提醒书》，正告相关企业依法合规，诚信经营，不得以“营改增”为借口哄抬价格。

与此同时，备受关注的《过渡方案》，也与《通知》一同下发。《过渡方案》规定，全面推开营改增试点后，中央和地方财力大体“五五”格局，即中央分享增值税的50%，地方按税收缴纳地分享增值税的50%。

《过渡方案》与全面推开营改增试点同步实施，即自2016年5月1日起执行。过渡期暂定为2至3年，届时根据中央与地方事权和支出责任划分、地方税体系建设等改革进展情况，研究是否适当调整。

中央与地方增值税实行五五划分，专家认为，基本照顾了之前营业税和增值税的收入分配格局，即地方少了营业税，多了增值税。总体看，这是一个保持中央和地方财力格局的稳定状态的方案，也会调动地方的积极性。

具体看，地方作为一个整体，保持了基本的稳定；但各地方的具体情况不一样，产业结构不同，因此过渡方案中也表示，以2014年为基数核定中央返还和地方上缴基数，即如果改革后地方收入少于2014年的财政收入，中央会返还。

改革攻坚战“首战告捷”

“营改增”改革攻坚战“首战告捷”。当天零点一过，正在北京民族饭店结账的温州商人陈生接过了饭店开出的第一张增值税专用发票。据了解，这是营改增试点全面推开后全国首张增值税发票。

王军在北京接受记者采访时表示，这项改革攻坚战“首战告捷”。总体来看目前各地开票运行正常，税制转换顺利启动，没有出现或发现大的问题。

据国税总局数据，截至5月1日上午11点，全国共有23669户试点纳税人开出363655份发票，其中增值税专用发票7347份，增值税普通发票56308份，开票金额27.5亿元人民币。

王军说，全面推开营改增试点涉及面太广、情况太复杂、难度非同以往，仅“确保顺利开票”这第一场战役就有三个重要关口。闯过“第一时点顺利开票”的第一道大关后，马上就要面临“5月3日二手房交易营改增开票缴税”的第二道难关，和“5月3日起四大行业开票业务全面展开”的第三道险关。后两道关口难度更大，风险更多，挑战性更强。

王军说，这些对开票系统的运行、办税服务厅的承载能力等是一次全面的、系统性考验，需要以精益求精的“工匠精神”闯关拔寨。

“5月1日首日开票"大关"，目前已经成功闯过。”王军称，这标志着全面推开营改增试点攻坚战取得了第一阶段的胜利。

按照官方部署，6月1日起要实现所有纳税人都能顺利申报。王军表示，税务部门将紧紧围绕帮助纳税人完成开票、申报业务做好服务保障工作。此外，还要确保抓好动态分析，在试点纳税人完成首次申报和年内各次申报后，全年跟踪试点行业税负变化情况，及时发现和处理相关问题。

增值税立法 巩固改革成果

作为全面深化改革的“先行军”，进入深水区的财税体制改革每前进一步都极为不易。营改增“收官”，无疑是深化财税体制改革的“重头戏”。

自营改增的全面推开，正在重塑中国增值税制。“新增不动产进项税额可以抵扣，意味着2009年启动的消费型增值税制改革正走向收官阶段。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇说，增值税全面取代营业税后，接下来的任务就要进一步规范增值税制，更好发挥增值税的中心作用，为企业营造良好的市场环境。

税制改革不会就此停下来，而只会更加深入。业内人士强调，目前，现行增值税制度还存在税率档次多、抵扣项目不完整、大量临时过渡措施等问题。根据全国人大税收法定的要求，下一步相关部门将启动增值税立法，最终，通过立法巩固改革成果，确立规范的消费型增值税制度。

现阶段，我国增值税率分四个档次，17%、13%、11%、6%，与世界上100多个实行增值税的国家相比，我国的税率档次较多，存在一定的税收漏洞，也会带来一些税收管理上的复杂性。因此，简并税率是今后增值税立法首先要统筹考虑的问题。

业内人士透露，作为将改革成果固化的重要内容，增值税立法将是增值税制改革的最后一步，可以预期最早会在2018年推进。