让进城农民融入城镇

李文学

起源于农村的经济体制改革，有三大创举：一是家庭承包经营星火燎原；二是乡镇企业异军突起；三是农村劳动力进城方兴未艾。随着生产力的发展和社会的不断进步，应解决温饱问题而生的家庭承包经营，已经成为农村集体经济的一项基本经济制度稳定下来；应增强社会商品供给能力和提高农村生产力水平而生的乡镇企业，也在经济结构不断调整的过程中通过改造升级、资产重组和经济增长方式的转变，其经济形态已经发生了质的变化。但是，农村剩余劳动力的进城就业，正在成为城乡生产要素融合的重点和改善社会二元治理结构的焦点，仍然是一项治国理政的待解难题。难在哪里？难在让人口众多的农民不但能自愿流入城市，而且能融入城市，进而达到安居乐业、家庭团聚的目的。

据住房及城乡建设部陈政高部长提供的情况：到2015年，我国城镇常住人口达到了7.7亿人，比1978年的1.7亿人增长了3.5倍，年均增长超过1600万人。1978年至2015年，城镇化率以年均一个百分点的惊人速度攀升到56.1%。在一些发达国家，城镇化率由20%提高到了50%，英国、美国用了50年，德国、法国用了70年，而我国只用了30年。

中国在人口众多、地大物博、一穷二白的基础上进行社会主义建设，仅用30年就走过了老牌资本主义国家50年甚至是70年的城镇化进程，这无疑又是一个人类社会发展的奇迹。但是，国人应该清醒地看到，中国的城镇化进程快，一些相关配套的社会治理措施并没有及时跟上，积累下了一些亟待解决的难题。突出的问题有两个：一个是，要达到发达国家70%的城镇化率，还将有众多的农村人口迁徙到城镇；另一个是，已经进城的农民，有一部分得到了安居乐业，也有一部分还没能真正融入城镇，完善社会治理制度、巩固提高城镇化效果的后续工作量很大，任务很重。

设想到2030年，中国城镇的常住人口达到65%，还将新增1.4亿农民进城。在现已进城的常住人口中，还有大约2.69亿农民没有取得常驻地的户口，因而这是不完全的或者说不彻底的城镇化。这两个因素叠加，在未来15年中要将比现有美国全国总人口还多的近4亿人真正融入城镇，取得彻底的城镇化，不比改革开放初期要解决当时全国7.3亿人的温饱问题的难度小。因此，中国的城镇化道路，是21世纪前叶人类一项伟大的系统工程。

让进城农民真正融入城镇，从理论上、操作上、国际社会经验借鉴上有说不完道不尽的道理。但是，说一千道一万，最终解决问题就是六个字，即：安居、乐业、团聚。通俗地说，进城农民要有基本适宜生活的住处，有相对稳定的职业，有家人的团聚生活。这样的城镇化，应该说是进城农民的彻底城镇化，也是美好的城镇化。对此，政府对其难度不可低估；进城农民一定要付出自己的艰辛努力。只有把政府、市民与进城农民多个积极性都调动起来，城镇化这样伟大的梦想才能成真。