长输管道施工的外部风险

张思伟

【摘 要】我国目前处于基础建设的高峰期，建筑施工项目的竞争日趋激烈，施工项目企业面临着比以往更多的风险，而且各种风险之间的相互关系错综复杂。作为施工阶段管理主体的施工企业必须重视风险管理，应采取各种措施，着力规避风险。本文针对建设项目施工过程施工企业存在的风险、风险因素和风险事件，并结合长输管道施工项目工程的外部风险因素进行了分析，分析施工项目外部风险为什么会发生，会造成什么后果，提出了如何面对长输管道施工项目外部风险，提出了规避风险应采取什么对策。

【关键词】长输管道 施工 风险 招投标

在国家西气东输工程的带动下，国内很多地方都有管道工程的施工项目，其中长输管道工程的施工又占有一定的份额。这些工程有一部分是中石油、中石化的项目，在以前的施工中，安装公司很多也都是承担这些工程的施工，或者是本系统内的工程。现在各地的燃气公司或者私营企业业也在开始涉足这一领域，纷纷投资建设天然气等工程，一般的安装公司很难完成这样的工程，尽管这些企业有的内部有的有施工单位，但是以前主要是施工燃气管网工程，对于长输管道施工接触很少，需要用招投标的方式选用施工队伍，所以施工方在本企业或行业内部工程量减少的情况下，这一次工程建设的高潮对于长输管线施工队伍或者安装公司来说是一次大好的发展队伍实力的时机，也是施工队伍走向市场的良好契机。但是作为业主单位，一方面很多都是第一次接触长输管道施工，对施工的程序和一些施工惯例不一定很了解，很多时候按照个人的理解或想法来看待工程，而且常常是站在业主方的立场来看问题，以前施工项目管理主要侧重于施工单位内部的管理，如何降低成本，提高效益，业主对施工单位的施工管理参与较少；另一方面现在的业主单位对于施工队伍的要求更高了，不仅要求施工质量和进度，对于施工的人员安排，设备的安排也要参与，所以施工单位在施工的过程中需要做好充分的准备，避免风险。本人根据工作中的一些经验进行了总结，以供大家参考。

1招投标阶段

投标报价在整个施工中应该是最重要的环节之一，既要保证中标，又要保证施工方应有的利润，施工方的效益很大部分都体现在这里面。在投标报价是可能会出现这几种情况：（1）要考虑各种工序的技术含量，作为业主单位，他也在考虑降低工程成本，所以有些技术含量较低的工序虽然在施工方的投标报价之内，但是在实际施工中可能被业主转包或者由自己的施工队伍施工，例如土方工程，管材拉运在很多情况下可能会由业主转包，而布管、组对焊接、无损检测、防腐、清管试压、阴极保护、电气安装等工序一般都会由施工方承担。所以在投标过程中可以采用事先预计的方式，对于一些可能转包的工序适当降低报价，用其他工序来保证效益。（2）在材料报价中，一般都是采用询价后报价，但是在报价和正式施工开始中间还存在时间差，在报价的过程中必须考虑原材料市场行情，预计未来价格走向。例如在某项目施工过程中，材料采购由施工方负责，在施工时发现原先报价是按照国内材料价格报价，这种材料在施工时无法满足施工要求，必须从国外进口，这一项就造成了施工单位的重大亏损；（3）在做预算时，一般都是时间紧、任务重，而有些设计院设计图纸粗糙，设计漏项较多，造成预算漏项，所以在预算前的图纸审查、答疑也是很重要的一个环节。

2施工部署阶段

在编制施工组织设计过程中一定要本着事实求是的原则，充分考虑现场施工条件，不能一味追求新的工艺。因为业主对施工的不了解，在施工过程中很可能参照施工组织设计来要求施工方，例如在施工组织设计中有时为了显示施工方的实力就考虑采用大型的机械设备，但是在施工中不一定实用，反而会造成施工成本的增加，在施工时不调用这些设备还会给业主留一个不诚信的印象。例如在河南省城市天然气管网工程平顶山子项目的施工中，某标段采用的就是传统的手工焊，设备很简单，布管也是采用人工布管，业主选择这种队伍施工的原因也很简单，施工地形复杂，协调难度大，大型设备对现场条件要求高，有些地段根本就无法进入施工现场，另外业主对于签证和索赔的压力也相对来说小一些。

3施工前期准备阶段

国家和地方政府现在对工程建设的管理力度在逐步加大，按照在施工前期必须积极与当地技术监督局配合。在施工准备时就应该向甲方提出来，决定由哪一方负责这方面的工作。现在国内企业的法律意识还不是很强烈，一个地区的法律执行情况只要是看当地管理部门的重视程度。所以施工单位新到地区施工，必须要尽快了解当地的法律执行情况和业主与当地管理部门的关系情况，做到心中有底。在按照法律法规施工的过程中争取取得业主的支持。

4在施工阶段

合同价款签订后，业主在施工方成本增加与施工矛盾时一般不会考虑到施工方的成本，在施工时只会考虑如何降低征地赔偿费用，如何加快施工进度，在长输管线施工中，流动性大，每天要向前推进一两公里，协调工作量特别大，而协调工作一般是由甲方负责，协调人员以前接触这方面工作也较少。例如在某项目施工的过程中，协调工作在有些地方比较好做，在有些地方难度很大，业主就认为可以先施工好协调的地段，等一段时间可能难协调的地方会变得比较好协调一些，结果导致施工方设备倒场20多次，难协调地段最后也变得更难协调。另外业主为了便于自己开展工作，在施工中要求施工方调用本不在施工计划内的设备。例如在扫线时甲方要求施工方现场租赁铲车把施工带清理出来以便量地协调，但是铲车对于修筑施工作业带就不适用，以后还是需要重新用推土机扫线，在这种情况下施工方必须坚持自己的施工方案，积极调遣设备配合甲方。

5结语

在长输管道施工中，应进行合理的风险分配。从工程整体效益的角度出发，最大限度地发挥各方面的积极性。因为项目参加者如果都不承担任何风险，则他也就没有任何责任，当然也就没有控制的积极性，就不可能搞好工作。因此只有让各方承担相应的风险责任，通过风险的分配以加强责任心和积极性，达到能更好地计划与控制。另外要公平合理，责、权、利平衡。有承担风险的责任，也要给承担者以控制和处理的权力，但如果已有某些权力，则同样也要承担相应的风险责任；风险与机会尽可能对等，对于风险的承担者应该同时享受风险控制获得的收益和机会收益，也只有这样才能使参与者勇于去承担风险；三是承担的可能性和合理性，承担者应该拥有预测、计划、控制的条件和可能性，有迅速采取控制风险措施的时间、信息等条件，只有这样，参与者才能理性地承担风险。最后项目施工要符合工程项目的惯例，符合通常的处理方法。如采用国际惯例FIDIC合同条款，就明确地规定了承包商和业主之间的风险分配，比较公平合理。总之，任何一种风险都应由最适宜承担该风险或最有能力进行损失控制的一方承担，符合这一原则的风险转移或控制措施才是合理的，可以取得双赢或多赢的效果。

参考文献：

[1]何若曦.工程项目的全面风险管理[J]，广东建材.2012-04-20.

[2]尹鹏.工程项目的全面风险管理[J]，科技致富向导.2010-04-25.