转基因：加强监管慎重推广

林迪

2016年2月，中国化工集团斥资近3000亿人民币鲸吞全球第一大植物保护、有转基因和农药研发等先进技术的先正达公司，在业内人士看来，此次交易意义非凡，为拥有14亿人口的中国补上了农业技术上的短板，也预示着中国政府已经下定决心要让转基因作物在未来国家食品供应安全中扮演重要角色。而在近日农业部的会议中，中国已经确定表示拥抱和欢迎“转基因”。

8次入选中央一号文件

2015年的中央一号文件中曾提到，“加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及”，这也是加强转基因科学普及首次写入中央一号文件中，曾一度引发热议。

对于2016年中央一号文件对于转基因的表述则改为：“要加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上慎重推广。”中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊在1月召开的新闻发布会上表示，今年的中央一号文件特别强调了要加强监管，从已经查处的极个别地区非法种植转基因水稻的情况来看，确实对转基因的监管还要进一步强化，要加强日常监管，要严格监督执法。韩俊称，特别是要严把三个关，一个关是研发试验关，二是品种审定关，三是生产流通关，一定要从源头上防止转基因的种子没有经过审定就非法流入市场。

韩俊称，公众对转基因产品存在担心，完全是可以理解的，政府除了加强监管以外，要落实好转基因产品的强制性标识的要求，要保证公众对转基因食品有知情权、选择权。

但韩俊同时表示，新一轮的农业科技革命和产业变革正在孕育兴起，在农业生物技术领域，中国作为一个13亿人的大国不能落伍。“所以一号文件提出要加强农业转基因技术的研发，我们一定要抢占技术的制高点。”

韩俊说，从国际上来看，虽然还存在一些争论，但是转基因作物商业化种植规模可以说是不断扩大，所有转基因产品在商业化种植之前都经过了大量的安全性研究和严格的评估审查，国际上对转基因产品的安全性是有权威性结论的，任何批准上市的转基因食品，可以说与传统的食品一样，它是安全的。我们国家对转基因技术的政策是一贯的，是明确的。

自2007年至今，中央一号文件已八次提及转基因。其中2007年提出要“加强对转基因食品的标识管理”。2008年则强调“启动研究”。2009年、2010年为“加快研究，加快商业化”。2012年为“继续研究”。2011年、2013年，中央一号文件未提及转基因问题。而2014年中央一号文件中的表述为“加强以分子育种为重点的基础研究和生物技术开发”。

中国的安全评价体系最严格

一段时间以来，关于转基因的争论甚嚣尘上。其实，人们对于转基因的担忧和恐惧主要还是来自于信息的不充分，这种信息不充分既包括对转基因作物本身的不了解。转基因作物的优势一直是被强调的，比如抗虫抗病、便于种植、保证产量等。但一件事物总有正反两面，而另一面的信息并不多。人们常受到微信朋友圈的大量鱼龙混杂的信息干扰，难辨真假。

在4月13日农业部召开的新闻发布会上，中国工程院院士、国家农业转基因生物安全委员会主任委员吴孔明介绍了农业转基因有关情况，并重点谈到了转基因是否安全的问题。他指出，经过安全性评价以后审批上市的转基因产品的安全性是有保障的，等同于传统食品。人们对于技术与科学的公信力应该是非常认同的，我国支持转基因作物的自主创新，在“十三五”期间转基因作物研发工作会进一步推进。但需要特别提出的是，与此同时，也应该给与公众这方面更多的权威信息。并且，我国还应该对食品安全实行最严厉监管，否则，在食品安全的大环境不佳的情况下，人们很难对转基因作物商业化完全放心。

据了解，国际上对转基因安全的评价基本是两种类型：一种是强调结果评估的美国模式，不管采用什么技术，只针对研究出来的产品进行评估；一种是强调过程评估的欧盟模式，只要使用转基因技术，都对技术过程进行评估。而中国既对产品、又对过程进行评估。

“按照国务院颁布的《农业转基因生物安全管理条例》及相应配套制度的规定，我国实行严格的分阶段评价。比如从实验室研究阶段就开始进行，再到田间小规模的中间试验，再是大规模的环境释放、生产性实验、安全性证书评估，共五个阶段，这在国际上也是独一无二的，和小孩上学一样，一级一级向前走，每一级考试不及格就终止。”吴孔明说。

吴孔明表示，除了国际通行的标准以外，我国还增加了大鼠三代繁殖试验和水稻重金属含量分析等指标，“从这个角度来说，中国转基因产品安全性评价，不管是从技术标准上或是程序上，都是世界上最严格的体系。”全球有众多权威科研机构对转基因产品进行了大量的研究工作，这些研究工作的总体结论证明，已经批准上市的转基因食品是安全的。

相关负责人还提到，转基因大豆是安全的，经过国内外的安全审批。“凡申请我国进口安全证书，必须满足四个前置条件：一是输出国家或者地区已经允许作为相应用途并投放市场；二是输出国家或者地区经过科学试验证明对人类、动植物、微生物和生态环境无害；三是经过我国认定的农业转基因生物技术检验机构检测，确认对人类、动物、微生物和生态环境不存在风险；四是有相应的用途安全管制措施，批准进口安全证书后，进口与否，进口多少，由市场决定。”

转基因的发展路径

2016年4月，国际农业生物技术应用服务组织（ISAAA）发布了关于转基因作物应用情况的年度报告《转基因作物全球商业化20周年（1996年至2015年）纪念暨2015年全球生物技术/转基因作物商业化发展态势》，报告显示，自1996年起，20亿公顷的可耕地种植了转基因作物——如此巨大的耕地规模已超过中国或美国陆地面积的两倍。此外，据估计，自1996年起，多达28个国家的农民已从转基因作物中获益超过1500亿美元。这项技术每年帮助多达1650万小型农户及其家庭摆脱贫困，总计脱贫人口达6500万，其中部分为全球最贫困人口。

“中国是发展中国家农民因生物技术获益的一个例子。1997至2014年间，转基因棉品种为中国的棉农们带来预计175亿美元的收益，仅2014年就实现了13亿美元的收益。”

同样在2015年，印度成为了全球领先的棉花生产国，其增长很大程度上要归功于转基因Bt棉花。印度是全球最大的转基因棉花生产国，2015年其国内有770万小农户种植了1160万公顷的转基因棉花。2014年和2015年，印度转基因棉花的采用率高达95%；而中国2015年的采用率达到了96%。

在农业部所召开的发布会中，有关负责人表示，中央对转基因工作要求是明确的，也是一贯的，即研究上要大胆，坚持自主创新；推广上要慎重，做到确保安全；管理上要严格，坚持依法监管。

该负责人表示，“我国将按照非食用、间接食用和食用的路线图，首先发展非食用的经济作物，其次是饲料作物、加工原料作物，再次是一般食用作物，最后是口粮作物。”在“十三五”期间，我国转基因产业将实行以经济作物和原料作物为主的产业化战略，加强棉花、玉米品种研发力度，推进新型转基因抗虫棉、抗虫玉米等重大产品的产业化进程。此外，还将以口粮作物为主进行技术储备，保持抗虫水稻、抗旱小麦等粮食作物转基因品种的研发力度，保持转基因水稻新品种研发的国际领先地位。