关于抓好村级党组织“领头雁”工作的思考和启示

马志贤

摘 要：随着社会进步和农村改革的不断发展和深入，村级党组织队伍建设在新农村建设当中的作用逐渐凸显，农村党支部书记作为村级班子的“领头雁”，更肩负着抓班子、带队伍，推进农村改革发展和带领农民致富的重大任务，因此，抓好“领头雁”，选好“带头人”成为目前制约农村发展刻不容缓的任务。

关键词：基层党建；村党支部书记；干部素质

中图分类号：D262 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）05-0128-02

当前，农村发展进入新常态，农村改革逐步进入深水区，第十届村级党组织换届已圆满完成一周年，但部分村级组织带头人还存在工作动力不足、创新能力不强、岗位适应度不高的问题，如何抓好村级党组织“领头雁”工作成为亟待解决的问题。

一、转意识、重职责，进一步突出村支部书记在农村工作中的重要作用

1.村支部书记是党的方针政策在农村落实的直接推动者。作为农村工作的带头人，各项工作都关联着党的农村政策，时时事事都离不开党的“三农”工作大政方针。不但要自己带头正确理解、模范执行党的方针政策，而且要善于从党的根本利益出发，宣传群众、发动群众、组织群众、带领群众、依靠群众，推动党的方针政策在农村基层的贯彻落实。只有村支部书记充分发挥“传、帮、带”的作用，才能直接推动党的方针政策在农村的落实，真正达到惠民、强民、富民的效果。

2.村支部书记是农村科学发展的重要引领者。“麻雀虽小，五脏俱全”，农村基层虽然是最小的组织，但却涵盖了经济建设、文化建设和社会建设等诸多方面任务，国家的每一项大政方针的实施最终都要落实到基层，然而在这其中，村支部书记对于各种政策的理解和把关会起到一个相对决定性的引导作用，只有准确把握农业农村科学发展规划和政策，才能推动“美丽乡村”建设，逐步增加农民收入。村支部书记必须牢固树立和全面贯彻科学发展观，在农村发展中发挥好科学谋划、牵头带动、组织协调、整合资源、提供服务等作用，努力实现本村的全面、协调、可持续发展。

3.村支部书记是农村事务的主要管理者。农村支部书记处于农村第一线，是农村党务、财务、人口、民政、计生、社保等事务的主要管理者。在新的形势下，强化依法治国，管理好农村事务，就必须摒弃传统的包揽型领导方式，改“指令式领导”为“引导式领导”，由“以人治村”过渡为“以法治村”，积极引导广大村民在依法享受权利的同时，依法履行应尽的义务。

二、抓班子、带队伍，进一步落实农村党建“第一责任人”职责

1.选准“领头羊”，抓好“带头人”。一个村因一位带头人的突然离任，由好转乱；选错一位带头人，由乱致瘫；选好一个带头人，由瘫变好。“基础不牢，地动山摇”。在村党支部换届选举当中，乡镇党委及上级组织部门一定要把握好选人用人关，对于候选人个素质方面要有一个整体的掌握，尽可能地选出让农民群众满意的带头人。要强化落实党支部书记党建“第一责任人职责”，让其成为基层党建工作的排头兵，真正带领投身于基层党组织建设当中。县乡两级要时刻把村级党组织建设抓在手上，乡镇党委要定期对村级组织进行分析研判，重点掌握党组织书记状况和思想动态，对一些存在的隐性问题，该提醒的及时提醒，保持村级班子的稳定性。

2.锻炼党员队伍，强化工作落实。抓好党员队伍建设，做好党员发展工作，为党员队伍注入新鲜血液，制订党员每年发展计划，严把党员的“入口关”。积极组织有特色的党员活动，让党员服务深深植根于人民群众中，充分发挥党员的模范先锋带头作用。同时，做好后备干部的培养工作，改变村班子后继乏人的局面。要坚持不懈地抓好后备干部队伍建设，注重把致富带头人、退伍军人、大学生村干部和外出务工经商能人，纳入后备干部人才库，进行重点培养，跟踪管理，储备一支数量充足、素质优良、结构合理的后备干部队伍，解决好村级班子的新老更替问题，保持基层班子的连续性。

3.强化基层组织建设，筑牢战斗堡垒。“农民富不富，关键看支部”，村级党组织作为最小的战斗细胞，却承载着基层一线团结群众的巨大责任，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，始终是我们要做好的课题，要进一步加强村级党组织领导班子建设，增强基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力、团结一切可以团结的力量，紧跟时代步伐，适应新形势要求。要深入探讨进一步加强和改进农村基层党组织建设的思路，努力建立健全“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的教育平台、有群众拥护的支部、有充满活力的党员纳新机制”的基层党组织。

4.量化业绩考核，健全规章制度。村支部书记作为农村党建“第一责任人”，应将基层党建工作牢牢抓在手上，把基层党建工作纳入全村重要的议事日程，同时，要把村支部书记的业绩量化考核纳入到年终党建目标考核之中，且把对村支部书记的考核权重提高到40%以上，进一步提高村支部书记对本职工作的责任意识，同时，考核结果直接与村党组织书记报酬待遇挂钩，尽可能增加转移支付投入，落实经费保障，进一步激发村干部干事创业热情，进一步调动其带领农民致富的积极性。此外，还要进一步完善基层党建工作的各项工作制度，落实坐班制度、强化“三会一课”、“四议两公开”等基本组织生活，探索开展体验式、开放式组织生活，把“三会一课”执行情况、党员参加情况纳入党组织考核、党员民主评议重要内容，切实提升“三会一课”的吸引力和实效性。严格“四议两公开”，加强村级民主监督管理。

三、强措施、重发展，进一步发挥村支部书记“双服双带”作用

1.提升素质是前提。村干部的个人能力素质，对一个村的生产发展、乡风文明方面发挥着不可小觑的作用。乡镇政府和上级部门应该定期组织有针对性的村干部培训班，包括涉农技术、纪检、选举、信访、计划生育、产业发展等多方面内容的培训。建立健全培养提高机制，有计划、分批次地做好村级组织带头人轮训工作，重点提高党性修养，提升思想政治素质和觉悟。把村干部培训纳入县级培训计划，定岗定人专职负责。要充分利用党校培训班、村级现代远程教育、农业推广中心等方式加强党的方针政策、农村法律法规、农村实用技术等方面的培训，着力提升村党支部书记综合能力。同时，要定期组织村支部书记实地考察走访学习，亲身体验先进地区的先进模式和经验，发挥典型示范的作用和效果，为改革新农村发展建设提供新想法、新思路、新举措。

2.促进民富是保障。积极培育“能人经济”，让村支部书记牵头，鼓励和支持有技术特长，懂市场经营的能人带头致富，让村干部走在带头致富的最前沿，结合村内的具体状况，探索合适的发展路子，例如：利用互联网+食品加工、旅游业、多种经营等等。村支部书记要积极带领村民致富，积极培育本村的特色产业，培育村级集体经济发展和农民增收产业，示范、引领广大干部群众兴办各类合作社和经济实体，从根本上解决好“有钱服务”的问题。要按照“定一个好计划，找一条好路子，富一方群众，活一方经济”的思路，依托本村优势，因地制宜，拓宽发展领域，形成“一村一品”的经济发展模式，多途径开辟发展农村集体经济和农民增收的新路子。创新转化思路，有序攻坚推进，尤其是在解决软散村致富产业调整、“一把手”创新创业上加大扶持力度，增强村级组织自身“造血”能力。

3.壮大经济是基础。集体经济实力增强了，就越有条件为群众办事，政令就越畅通，发展也越有后劲。因此，村支部书记要带领村班子成员，积极探索引导农村集体经济资产流动和优化组合，确保集体资产保值增值。努力找到化解村级债务的措施和办法，转变思路。积极采取措施，如清收还债、核销减债等方法，切实化解村级债务，减轻村集体和农民负担。与此同时，严格执行相关规定，防止新债务的产生。只有提高村集体积累，把村集体经济真正壮大起来，才能让农民真正挺直腰杆，村支部书记才能更加获取群众的威信，才更加有利于农村发展生产，带动致富。

4.落实民主是根本。村班子因民主管理制度不健全、不落实，给群众留下一本糊涂账，引起群众的质疑，影响村民对村级党组织的信任度。要充分调动农民真正参与到议事决策过程当中，发挥主人翁作用，强化集体主义责任感，献言献策，集思广益。村支部书记要带领村级班子规范“四议两公开”、“村务监督委员会”等工作制度，抓好民主管理、民主理财等制度的健全落实，要把监督管理关口前移，决策让群众参与，过程让群众监督，村务向群众公开，用制度管人管事，改变过去少数人或一个人说了算的局面，做到“决策讲民主、办事重民意”，这样才能赢得群众的信任和支持。

5.改进作风是原则。在党的群众路线教育实践活动的契机下，全党上下掀起深刻整风运动，对于村干部也进行了一次深刻的党性、作风教育。扎实推进村党组织书记作风建设，转变工作态度，改进工作方式方法，更加有利于团结和依靠人民群众，获取群众的支持和帮助，有效地推动工作的全面开展和落实。只有党组织书记发挥模范带头作用，才能形成典型示范效应，带领村班子集体、党员干部群众共同打造正风肃纪、清正廉洁的新时期农村干部新形象。

参考文献：

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