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浅析城市园林绿化管理面临的问题及对策

2016-05-14郑艳丽

中国绿色画报 2016年5期
关键词:城市园林问题对策

郑艳丽

【摘要】:城市园林绿化是城市基础建设的重要组成部分,是实现城市生态平衡的有效途径,同时为城镇化的发展奠定了可行性基础。城市园林绿化管理不仅可以提高人民生活的舒适性,而且是建设城市环境风貌的重要手段。本文通过分析我国城市园林绿化管理面临的主要问题,并相应提出了解决对策和措施,旨在进一步提高我国城市园林绿化管理水平,为我国城市园林绿化管理的发展提供一定的参考。

【关键词】:城市园林;绿化管理;问题;对策

【引言】

城市园林绿化是以城市发展为依托,将传统园林和现代园林理念融合在一起,实现城中有林,林中有城的新型生态园林。目前,园林绿化已然成为城市生态建设的重要组成部分,具有净化空气、美化城市环境、减少噪音等功能,是建设生态宜居环境的重要手段[1]。

随着城市化进程的加快和社会经济的飞速发展,城市绿地覆盖率和人均绿地指标的提出,城市园林绿化也得到了很好的发展契机。从量上来看,我国主要城市的绿化覆盖率都超过了40%。例如,深圳、广州的城市绿化覆盖率分别为45%、40.05%[2]。从质上来看,城市园林绿化管理面临的问题日益突出。城市园林绿化管理理念落后,规划缺乏系统性,管理机制不健全和相关法律法规不完善等。如何将城市园林绿化与城市建设有机结合起来,如何在城市园林绿化建设中更好的实现生态功能,如何使城市园林绿化实现可持续发展。只有解决这些问题,才能使城市园林绿化发挥其生态、社会、经济效益,才能实现人与自然和谐共处,走上可持续发展之路。

1、城市园林绿化管理面临的问题

1.1 城市园林绿化规划缺乏科学性

目前,我国城市园林绿化规划理念落后,一味地追求绿地面积大小,而忽略了对城市园林绿化的层次、布局、整体规划,不能满足城市生态效益和社会效益。城市园林绿化的人工痕迹过高,这不仅增加了建设和养护成本,而且使城市园林绿化失去了对城市生态的修复功能。

城市园林绿化规划不成系统,常常出现见空地就划为绿地的情况,没有与社会需求、现状绿化水平等因素结合起来。同时缺乏对绿地功能性的定位,造成城市附属绿地、防护绿地、公园绿地、道路绿地等功能性绿地比例失调,全局规划失控。

另外,城市园林绿地规划没有纳入城市总体规划中进行统筹考虑。常常出现将园林绿地开挖铺设电力、燃气等市政管线的情况。

1.2城市园林绿化管理体制不健全

各个城市的园林绿化职能部门,不仅是建设单位,同时也是管理单位。这种建管一体制不符合市场竞争的原则,造成工作效率和积极性不高。

城市园林绿化涉及多个部门,如规划、建设、国土、水务等等,由于部门之间缺乏有效的合作交流体制,常常出现一地多用的现象。

城市园林绿化管理普遍缺乏监管,没有将人民的力量发挥出来,没有反馈渠道和监督平台,宣传力度薄弱,造成城市园林绿化管理不能满足人民的要求。

1.3城市园林绿化管理法制不完善

90年代,我国颁布了《城市绿化条例》,但由于地方政府未能制定地方性的标准和规范,造成法律法规不配套,无法实施。另外由于法规制定年代久远,不符合城市发展需求,造成城市园林绿化管理部门执法难的现象[3]。由于无资质设计、无证件施工的现象非常普遍,造成已颁布的《园林绿化技术规程》形同虚设,无法实施。目前,缺乏相关法律法规、行业规范标准已成为限制城市园林管理亟待解决的问题。

由于管理者自身的法制观念薄弱,在管理执法上存在着有法不依的问题,小区绿化率、附属绿地面积均达不到规范要求。尤其是以罚款代替法律处罚的事件层出不穷。

2、城市园林绿化管理的对策

完善城市园林绿化管理不仅为人民提供休憩、锻炼的场地,同时应满足城市生产生活安全防护的需求,提高城市环境风貌。

2.1树立正确的城市园林绿化管理理念

在城市园林绿化管理的过程中要体现以人为本的精神,城市园林绿化建设应与人民需求一致,逐步形成可行的、长远的、整体的管理理念。同时学习国内外先进的管理方法,目前在城市园林绿化管理领域应用较多的技术有地理信息系统、遥感技术和全球定位技术。

2.2加强城市园林绿化的规划性管理

首先,城市园林绿化规划应与城市总体规划保持一致,并根据城市总体规划的改变及时进行调整,使其与城市交通规划、市政规划等相辅相成,并做到近远期规划相结合。其次,城市园林绿化规划应因地制宜,充分考虑城市的地理位置、人口分布、水文土壤条件;同时合理布局,使不同功能性绿地发挥其功效。最后,在设计园林绿化时,应考虑其空间结构、生物群落,最大限度的发挥生态效益和修复功能。

2.3健全城市园林绿化管理体制

这方面可以借鉴管理体制较为先进的城市,例如上海,将城市园林管理职能进行下放,把公园的养护管理、道路绿化的养护管理等交由属地管理,大大提高了城市园林绿化管理的质量和管理绩效。

通过引进外资或民间资本,共同建设城市园林绿地项目。可以通过承包责任制对城市园林绿化的养护管理进行承包分区管理,不仅符合市场竞争体制,同时也节约了政府经济成本。

加强社会和人民的监督,加强宣传提高全民的参与性,创建监督反馈渠道,开通电话热点和网络渠道,使人民群众参与到城市园林绿化管理中来。

2.4完善城市园林绿化管理的法制

要做到有法可依的前提条件是,制定城市园林绿化管理的相关法律法规。各地方应配合国家法规,因地制宜的颁布地方标准和规范。对于年代久远的法律法规应根据社会和经济的发展及时进行修订。

在城市绿地总体规划编制完成后,应及时编制相应的控制性详细规划等,明确绿线范围,严格禁止乱占乱建的行为。

园林绿地设计、施工和养护应严格按照通过招投标流程,并严查企业资质及证件。多方面多管齐下,使城市园林绿化管理走向法治规范道路。

【结束语】

综上所述,本文通过分析我国城市园林绿化管理面临的主要问题,并针对性提出了系统的、全面的、可行的对策和建议。

完善城市园林绿化管理是提高城市生态文明建设的有效手段,是建造人民生态宜居环境的重要组成部分。希望为我国城市园林绿化管理的发展提供一定的参考和帮助。

【参考文献】:

[1] Tyrvainen. L. Economic valuation of urban forest benefits in Finland[]J. Journal of Environmental Management, 2001,62(1): 75-92.

[2] 陈丽云. 广州市城市园林绿化管理研究[D]. 华南理工大学,2012.

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