浅析城市园林绿化管理面临的问题及对策

郑艳丽

【摘要】：城市园林绿化是城市基础建设的重要组成部分，是实现城市生态平衡的有效途径，同时为城镇化的发展奠定了可行性基础。城市园林绿化管理不仅可以提高人民生活的舒适性，而且是建设城市环境风貌的重要手段。本文通过分析我国城市园林绿化管理面临的主要问题，并相应提出了解决对策和措施，旨在进一步提高我国城市园林绿化管理水平，为我国城市园林绿化管理的发展提供一定的参考。

【关键词】：城市园林；绿化管理；问题；对策

【引言】

城市园林绿化是以城市发展为依托，将传统园林和现代园林理念融合在一起，实现城中有林，林中有城的新型生态园林。目前，园林绿化已然成为城市生态建设的重要组成部分，具有净化空气、美化城市环境、减少噪音等功能，是建设生态宜居环境的重要手段[1]。

随着城市化进程的加快和社会经济的飞速发展，城市绿地覆盖率和人均绿地指标的提出，城市园林绿化也得到了很好的发展契机。从量上来看，我国主要城市的绿化覆盖率都超过了40%。例如，深圳、广州的城市绿化覆盖率分别为45%、40.05%[2]。从质上来看，城市园林绿化管理面临的问题日益突出。城市园林绿化管理理念落后，规划缺乏系统性，管理机制不健全和相关法律法规不完善等。如何将城市园林绿化与城市建设有机结合起来，如何在城市园林绿化建设中更好的实现生态功能，如何使城市园林绿化实现可持续发展。只有解决这些问题，才能使城市园林绿化发挥其生态、社会、经济效益，才能实现人与自然和谐共处，走上可持续发展之路。

1、城市园林绿化管理面临的问题

1.1 城市园林绿化规划缺乏科学性

目前，我国城市园林绿化规划理念落后，一味地追求绿地面积大小，而忽略了对城市园林绿化的层次、布局、整体规划，不能满足城市生态效益和社会效益。城市园林绿化的人工痕迹过高，这不仅增加了建设和养护成本，而且使城市园林绿化失去了对城市生态的修复功能。

城市园林绿化规划不成系统，常常出现见空地就划为绿地的情况，没有与社会需求、现状绿化水平等因素结合起来。同时缺乏对绿地功能性的定位，造成城市附属绿地、防护绿地、公园绿地、道路绿地等功能性绿地比例失调，全局规划失控。

另外，城市园林绿地规划没有纳入城市总体规划中进行统筹考虑。常常出现将园林绿地开挖铺设电力、燃气等市政管线的情况。

1.2城市园林绿化管理体制不健全

各个城市的园林绿化职能部门，不仅是建设单位，同时也是管理单位。这种建管一体制不符合市场竞争的原则，造成工作效率和积极性不高。

城市园林绿化涉及多个部门，如规划、建设、国土、水务等等，由于部门之间缺乏有效的合作交流体制，常常出现一地多用的现象。

城市园林绿化管理普遍缺乏监管，没有将人民的力量发挥出来，没有反馈渠道和监督平台，宣传力度薄弱，造成城市园林绿化管理不能满足人民的要求。

1.3城市园林绿化管理法制不完善

90年代，我国颁布了《城市绿化条例》，但由于地方政府未能制定地方性的标准和规范，造成法律法规不配套，无法实施。另外由于法规制定年代久远，不符合城市发展需求，造成城市园林绿化管理部门执法难的现象[3]。由于无资质设计、无证件施工的现象非常普遍，造成已颁布的《园林绿化技术规程》形同虚设，无法实施。目前，缺乏相关法律法规、行业规范标准已成为限制城市园林管理亟待解决的问题。

由于管理者自身的法制观念薄弱，在管理执法上存在着有法不依的问题，小区绿化率、附属绿地面积均达不到规范要求。尤其是以罚款代替法律处罚的事件层出不穷。

2、城市园林绿化管理的对策

完善城市园林绿化管理不仅为人民提供休憩、锻炼的场地，同时应满足城市生产生活安全防护的需求，提高城市环境风貌。

2.1树立正确的城市园林绿化管理理念

在城市园林绿化管理的过程中要体现以人为本的精神，城市园林绿化建设应与人民需求一致，逐步形成可行的、长远的、整体的管理理念。同时学习国内外先进的管理方法，目前在城市园林绿化管理领域应用较多的技术有地理信息系统、遥感技术和全球定位技术。

2.2加强城市园林绿化的规划性管理

首先，城市园林绿化规划应与城市总体规划保持一致，并根据城市总体规划的改变及时进行调整，使其与城市交通规划、市政规划等相辅相成，并做到近远期规划相结合。其次，城市园林绿化规划应因地制宜，充分考虑城市的地理位置、人口分布、水文土壤条件；同时合理布局，使不同功能性绿地发挥其功效。最后，在设计园林绿化时，应考虑其空间结构、生物群落，最大限度的发挥生态效益和修复功能。

2.3健全城市园林绿化管理体制

这方面可以借鉴管理体制较为先进的城市，例如上海，将城市园林管理职能进行下放，把公园的养护管理、道路绿化的养护管理等交由属地管理，大大提高了城市园林绿化管理的质量和管理绩效。

通过引进外资或民间资本，共同建设城市园林绿地项目。可以通过承包责任制对城市园林绿化的养护管理进行承包分区管理，不仅符合市场竞争体制，同时也节约了政府经济成本。

加强社会和人民的监督，加强宣传提高全民的参与性，创建监督反馈渠道，开通电话热点和网络渠道，使人民群众参与到城市园林绿化管理中来。

2.4完善城市园林绿化管理的法制

要做到有法可依的前提条件是，制定城市园林绿化管理的相关法律法规。各地方应配合国家法规，因地制宜的颁布地方标准和规范。对于年代久远的法律法规应根据社会和经济的发展及时进行修订。

在城市绿地总体规划编制完成后，应及时编制相应的控制性详细规划等，明确绿线范围，严格禁止乱占乱建的行为。

园林绿地设计、施工和养护应严格按照通过招投标流程，并严查企业资质及证件。多方面多管齐下，使城市园林绿化管理走向法治规范道路。

【结束语】

综上所述，本文通过分析我国城市园林绿化管理面临的主要问题，并针对性提出了系统的、全面的、可行的对策和建议。

完善城市园林绿化管理是提高城市生态文明建设的有效手段，是建造人民生态宜居环境的重要组成部分。希望为我国城市园林绿化管理的发展提供一定的参考和帮助。

【参考文献】：

[1] Tyrvainen. L. Economic valuation of urban forest benefits in Finland[]J. Journal of Environmental Management， 2001，62（1）： 75-92.

[2] 陈丽云. 广州市城市园林绿化管理研究[D]. 华南理工大学，2012.