宝山：以点带面 提高大会预算审查质量

张好之

“这几个项目的经费，为何执行率这么低？”，“预算安排了这么多项目，绩效如何评估？由谁评估？”，“预算中安排了5万元的劳务费，但聘请了多少人、做什么工作是否都应予以说明？”……这是代表们在宝山人代会上审查计划、预算时提出的问题。

1月21日，宝山区七届人大八次会议期间，为进一步提高对计划、预算审查力度，提高审查质量，各代表团迎来了首次“专时专用”的计划、预算草案审查环节。代表们踊跃提问，展开了一场“锱铢必较”的预算审议。审议分为四个议程进行：首先，由12个代表团的副团长就计划草案和预算草案作审议发言；其次，由各团“一对一”重点审议的预算部门主要领导介绍本部门2015年预算执行和2016年预算编制情况；再次，由代表就计划、预算草案及其报告，部门预算及有关说明提出问题、意见和建议；最后，由列席团组审议的区政府有关部门作出相应回应。审议中，有关收支预算的执行率如何、今年预算数同去年执行数有多少差异、这些变动背后的原因等，成为代表追问的焦点。几位政府部门“一把手”在会后也不禁感慨：“代表提问硬气、接地气”，“问题到位、准确”。

审查和批准财政预算是人民代表大会法定议程之一，但长期以来这项议程却很难真正“审起来”。随着新修订的预算法实施，宝山区全口径预决算框架体系及其预算草案已初步形成，并提交人代会审查，这也对代表在大会期间审查预算提出了更高的要求。为了让人大代表在有限的时间里看明白纳税人交的钱怎么花、花得怎么样，审明白政府“账本”，宝山区人大常委会在本次大会前从五个方面做好准备，探索通过以点带面的方式，提高大会预算审查质量。

一是统一思想认识。由区人大常委会和区政府有关部门共同组成“加强和完善全口径预决算及其审查监督”课题组，开展专题研讨，并形成课题调研报告。区委书记办公会议、区委常委会分别听取课题调研情况，对宝山区全口径预决算及其审查监督工作提出要求；区人大常委会专题听取和审议课题调研报告，并作出相关审议意见，对区政府推进全口径预决算编制和执行、区人大推进全口径预决算审查和监督等提出具体的工作意见。

二是培养骨干力量。在征求本人意见的基础上，全区12个代表团各有2-3名代表参加区人大常委会财经工委预算工作小组，并参加财经工委日常有关预决算的调研和学习培训活动，着力培养一支相对稳定，既懂预算、又知区情、且有热心的代表骨干力量，在常委会的预决算审议和代表团计划预算审查中发挥积极作用。

三是保障审查时间。在大会期间专门安排半天时间，专时专用于各代表团对计划、预算进行审查。审议期间，区发改委、区财政局也在每个代表团安排一名专业人员，现场对为代表答疑解惑。

四是以点带面。年初，与财政部门沟通，确定了12家工作内容与市民生活紧密关联、预算资金量适中的政府部门作为各团重点审议的“点”，从“点”上方便代表理解政府工作与预算的关系，从而更好地审查总预算和本级预算。年中，财经工委组织对这些“点”的当年预算执行和下年预算编制情况进行调研，让代表对这些部门的工作和财政资金的管理使用情况有更深入的了解。年末，人代会前的组团活动中，将各团重点审议的部门预算草案及其说明送达人大代表手中，使其有充足的时间预审。

五是编制《预算审查参阅材料汇编》。由财经工委将区政府的预算报告解读、《预算法》规定的总预算和本级预算审查要点、区人大常委会对预算的初审意见及其财政部门研究处理情况回复等汇编成册，在区人代会上提供给每一位代表，供其在审查时参阅。

区人代会后，财经工委对计划、预算审议情况进行梳理，初步收集到有关预算方面的意见和建议30多条，经汇总归纳以书面形式送区财政局，由其研究处理。实践证明，以点带面的审查方式有利于提高大会预算审查质量，有利于发挥代表在预算审查监督中的主体作用。相信随着全口径预决算审查的不断深入，人大代表有能力监督好财政预算这个“钱袋子”。