基于SWOT法分析宁波舟山港口21经济圈一体化发展战略

李晓光

摘 要：采用SWOT分析法，分析了宁波舟山港自身的优势和劣势，面临的机遇和挑战。在“一带一路”国家战略实施和舟山群岛新区建设的背景下，提出了新形势下如何规避风险、加快发展的战略决策的设想，在推进宁波舟山港口经济圈一体化建设的实践中，实现“1+1>2”的综合效应。

关键词：港口一体化；SWOT；宁波舟山港；发展战略

一、打造港口经济圈必须具备的条件

对于港口经济圈这一概念，目前在理论界尚未统一界定。但由于港口具有明显的区位优势型经济特征，在一些对港口经济的描述中，或多或少体现了港口经济圈这一概念的雏形。港口经济圈是港口经济与经济圈的集合。

打造港口经济圈必须具备两个前提条件：一是必须是国际深水枢纽港，因为只有深水枢纽港才有能力将国内外的支线港、喂给港纳入自身范围，喂给港、支线港只能接受枢纽港的辐射；二是必须是国际远洋干线港，因为只有干线港才具备实现港口对内对外两个扇面辐射的能力，从而不断拓展港口的圈层结构。

二、宁波舟山港口经济圈一体化SWOT分析

（一）优势（Strengths）

1、港口资源得天独厚，货物吞吐量世界第一。宁波舟山港是我国沿海四大深水枢纽港之一，也是集装箱远洋干线港，岸线资源丰富，航运条件优越，30万吨级的船舶可随时进出，40万吨级船舶可候潮进出，是国内一流、国际少见的深水良港。目前宁波舟山港拥有大型矿石、煤炭、原油、集装箱、液体化工、LNG等专业化码头，是我国沿海大型和特大型深水泊位最多的港口，是一个多功能、综合性的现代化国际深水大港，并正在向国际强港发展。宁波舟山港货物吞吐量已连续5年位居全球之冠，集装箱吞吐量居全国第三位、全球第六位。

2、多式联运枢纽中心初步形成。宁波舟山港口集疏运体系不断完善，海铁联运快速发展。高速公路、铁路直达港城港区，铁、公、水、管道、航空共同组成的海陆空立体式对外集疏运输交通网络格局已经形成。宁波港具有发展海铁联运的优势，铁路直通宁波港口主要港区，并通过萧甬、甬台温铁路与全国铁路网相连接。宁波—华东地区铁水联运是国家集装箱海铁联运物联网应用示范工程项目，并列为全国6个集装箱海铁联运示范通道之一。丹麦马士基、新加坡太平船务等全球前20名的集装箱班轮公司均已登陆宁波舟山港，宁波舟山港是世界上最繁忙的港口之一。

3、海洋经济发达，服务体系比较完善。宁波和舟山的海洋经济比较发达，特殊监管区和产业性平台等对外开放平台体系已基本构建完成，如保税港区、保税区、出口加工区、舟山群岛新区、高新区、杭州湾新区、国际贸易展览中心、金融服务中心、江河联运中心和航运服务中心等。目前，宁波积极发展各类交易市场，包括宁波航运交易所、宁波大宗商品交易所、宁波（镇海）大宗生产资料交易中心、华东物资城钢材交易中心等。宁波与港口配套的电子商务、航运信息、金融租赁等港航服务业快速发展。宁波和舟山的海洋经济科技服务支撑体系基本形成，海洋传统产业和新兴产业稳速发展。

（二）劣势（Weakness）

总体来看，宁波舟山港码头能力不足、基础设施建设仍不能适应运输增长需求；港城关系尚未理顺，港区分工不够明确、港口布局有待完善；资源整合步伐较慢，一体化发展格局尚未形成；港口建设与经营模式影响了港口枢纽作用的进一步发挥、港口现代物流等功能需进一步拓展；集疏运体系成为制约港口进一步发展的瓶颈等。

1、港口物流园区建设比较滞后。宁波和舟山港口物流园区建设在基础设施建设、服务能力提高等很多方面比较滞后。如宁波空港物流园区在地理上与栎社机场还有一段距离，未能实现与机场的无缝对接，直接影响航空货代人驻物流园区集聚的积极性，同时物流园区出来的货物到达机场后要重新经过安全检查，也无形中增加了货物的交接时间，导致货物的交接流程烦琐，不利于空港物流的发展。另外，空港物流园区信息系统建设落后。与同类机场相比，宁波机场和舟山机场的信息系统建设较为落后，信息系统无法与各承运人及货代觔接，各代理人的货物信息未能有效的整合，无法有效地将货物的管理及文件资料的传递流程电子化、信息化。

2、高端港航物流业发展比较滞后。宁波和舟山的航运服务产业链主要集中在货运代理、船舶代理等下游附加值比较低的环节，与船舶航运金融相关的、专业程度高的港口金融中介服务体系发展滞后，航运融资、类金融、海事保险、航运资金结算等方面业务比较少，港口现代服务业发展明显不足。而在与港口相连的物流服务区，物流业也主要集中在运输、仓储和装卸等传统业务环节，信息服务、订货管理、流通加工、线路优化和供应链方案设计等高附加值的物流增值服务比例仍然较低。

（三）机遇（Opportunities）

1、中央领导的战略远见，对外开放新格局带来的机遇。当前，国家“一带一路”战略已明确纳入国家发展战略总体框架之中。宁波舟山港口将充分发挥“一带一路”战略的重要战略支点的优势，创新对外开放新模式，积极“走出去”，拓展国际服务空间和范围，推动与“一带一路”沿线国家深化战略合作，打造服务国际分工合作的战略平台。宁波舟山构建港口经济圈，是贯彻实施国家和省重大战略的重要抓手，是推进现代化国际港口城市建设的客观需要，是推动创新转型发展、争创比较和竞争新优势的重要突破口，是提升城市能级和战略地位的现实选择，也是推动宁波新一轮开发开放、提升宁波综合竞争力的重大机遇。

2、上海自贸区建设加快推进带来的机遇。自由贸易园区是世界上各国经济开放程度最高的局部区域制度形式，已成为各国参与经济全球化的前沿阵地和开放窗口。上海自贸区的建设必将加快上海国际金融、贸易中心的发展，并将带动上海港逐步淡化对量的竞争，转向提质增效的方向发展，由此给同处长三角地区的宁波舟山港带来新的发展空间。宁波舟山港作为上海国际航运中心发展的南翼，自贸区建设有望带动宁波舟山港产业升级，提升经济增长质量，为港口经济圈的发展提供重要支撑。同时，宁波舟山港口经济圈建设可抓住自贸试验区历史机遇，探索与自贸区合作机制和联动路径，利用“自贸区形成可复制、可推广的经验”口径，充分发挥自贸区的溢出效应，共享红利，并通过合作发展争取早日纳入自贸区的联动范畴。上海自由贸易区的建设可使宁波舟山港充分借助与国际惯例接轨的自由贸易体制机制，为促进港口更好、更快转型升级提供重大机遇。

（四）挑战（Threats）

1、区域港口竞争格局带来的挑战。在长三角港口群打造以上海为主体、江浙为两翼的“一体两翼”国际航运中心格局的过程中，仍然存在突出问题：各港口建设各自为政，货源种类类似，经济腹地重叠。例如，由于一般集装箱货物相对其他散杂货货种的费率要低，所以各地都从自身利益出发，一哄而上建设集装箱码头项目，在估算货源时发生经济腹地重叠。2011年浙江省的海洋经济发展示范区建设上升为国家战略，2014年提出长江经济带建设，振兴长江内河运输，南北两翼港口获得发展新契机。在两翼港口与上海港不断发展的进程中，长三角地区优良岸线资源紧缺问题将逐渐成为制约港口发展的瓶颈，如何统筹合理安排岸线，争取开发资源或将成为港口间新一轮的竞争内容。

2、跨区域行政合作难带来的挑战。宁波舟山港口经济圈建设中实行跨地区合作，不同地区机构衡量地区发展利益的角度不同，由此可能带来沟通障碍。此外，不同地区对不同行业的规则可能存在差异，两地行政审批流程不同，监管责任归属不明确，都将增大跨地区的专业合作难度。如在宁波舟山港提出的“四个统一”中，统一品牌和统一规划落实比较到位，统一建设和统一管理难以落实到位。宁波舟山港主要通过港口管理委员会起整体协调管理作用，两市港口行政管理部门仍按属地管理原则依法行使港口具体职能，因此港口在管理上并未实现统一飴理。而且，由于宁波、舟山两市在计划港口操作、工业布局、生态环境方面均有差异，长期存在行政、经济方面的矛盾，严重制约了宁波舟山港经济圈一体化的协调发展。

三、宁波舟山港口经济圈一体化的战略着力点

依据国家“一带一路”建设的总体战略构想，结合宁波舟山港口经济圈的发展基础和优势，打造长三角港口经济亚圈、探索国家跨区域合作新形式、建设跨境电子商务试验城市等战略着力点。

（一）推进现有行政体制改革，打造长三角港口经济亚圈

随着宁波舟山港口一体化从初步磨合期向快速发展期转换，需要进一步提升统一管理机构的权威性，以两市海事、海关、商检等相关职能部门的统一为突破口，推进现有行政体制改革，打造长三角港口经济亚圈。当前，宁波舟山港已经合并，港口优势得到整体发挥，“统一规划、统一品牌、统一建设、统一发展”的“四统一”是其运作基础，并产生了1+1 >2的效果。但是两港虽已合并，但宁波、舟山两市仍属于不同的行政区域，在经济圈一体化推进过程中，特别是口岸管理、海事服务和信息化建设等方面和城市政府行政职能所属的范围内，一体化协调体制机制仍未建立。要想加快推进港口经济圈一体化，除了统一规划和共同发展项目外，宁波、舟山两地政府在体制机制、机构设置、人员配置、经费投入、资金管理、高层协调等方面加强联系。

（二）进一步创新开放理念，探索国家跨区域合作新形式

推进“一带一路”建设，既是构筑国家全方位开放新格局的重大战略，也是建设宁波舟山港口经济圈的重要抓手。宁波舟山港口经济圈外向型经济发达、制造业基础扎实、民营经济发展活跃。要进一步创新开放理念，扩大开放领域，坚持“引进来”与“走出去”相结合、货物贸易与服务贸易相结合、贸易拓展与金融创新相结合，积极探索与“一带一路”国家跨区域合作新形式，全面提升宁波舟山港口经济圈核心港口城市的国际化水平。至少有三个层面：要着力打造国家、省、市三级外贸转型升级示范基地，优化货物贸易结构；支持有实力的大企业赴沿线国家开展实业投资，合作共建产业园区、科技园区、经贸合作区等；把握经贸合作机制平台商机，鼓励企业积极参与沿线国家的基础设施建设，注重发挥援外工作在重大经贸合作项目中的独特作用，继续鼓励资本、技术“引进来”。

（三）推进贸易电子化，建设跨境电子商务试验城市

顺应国际贸易电商化和经济全球化一体化发展趋势，基于宁波舟山港口经济圈良好的产业和贸易基础，以扩大对“一带一路”沿线国家贸易为目标，以平台建设为途径，以体制机制创新为动力，坚持差异化与集约化发展、虚实一体化运作、便利化操作与服务、专业化经营与管理，加快促进外贸发展方式转变，建设依托智慧平台、面向特定市场、发展分类贸易的跨境电子商务试验城市。具体而言，要建立跨境贸易电子商务平台和金融综合服务平台，做大网上交易规模；要充分利用全国首批跨境贸易电子商务试点的有利条件，进一步扩大进出日贸易规模，打造集进口、储存、转运、贸易等诸多功能为一体的国家跨境电子商务试验区，推进口岸贸易便利化；建立电子商务进出口新型海关监管和检验监管模式，放宽企业收结汇政策、鼓励银行机构为跨境电子商务提供金融服务，出台针对电子商务出口贸易的税收政策，建立对外贸易的电子商务出口信用体系等。

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