融入自由贸易试验区建设在“一带一路”战略中发挥海事专业作用

陈桂平

连云港作为江苏省最重要的海港和口岸，已成为中哈（连云港）物流中转基地和上海合作组织出海基地，是“一带一路”交汇点建设核心区和战略先导区，这使得连云港在江苏自由贸易试验区的规划设计中占用很大比重，海事部门如何在这样的发展格局中找准定位并更好发挥专业作用，则是摆在连云港海事局面前的一项重要课题。对此谈谈个人的理解和想法。

一、连云港建设自由贸易试验区的主要任务

优越的区位条件、叠加的战略优势、有力的港口支撑、成熟的港产城发展模式、良好的对外开放基础、便利的口岸环境，使得连云港能够较好地完成自贸区的各项试验任务。总体来看，连云港自贸区建设主要是九项任务：调整与转变政府职能、全面提升“一带一路”交汇点的战略地位和作用、进一步加强上合组织口岸物流建设力度、培育区域联动新优势、扩大投资领域对外开放、增强港航服务功能、转变贸易发展方式、积极推进贸易监管制度创新和推进完善金融服务功能。其中与海事职能相关的内容主要有：深化行政执法体制改革，推进综合执法；加快建成重大交通基础设施项目建设；加强海河联运；重点推进中哈（连云港）国际物流中转基地和上海合作组织出海基地建设；挖掘海铁联运示范港的潜力；开放国际船舶运输和国际船舶管理业务；允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船；试点开展外贸集装箱在国内沿海港口和连云港港之间的沿海捎带业务；建设国际贸易“单一窗口”；加强自贸试验区电子口岸建设。

二、海事在连云港港发展中发挥的作用分析

贸易需要通道、需要运输工具，没有这两者的桥梁和传输作用，自贸区就是一座缺乏新陈代谢功能、毫无生机的孤岛，就会消亡。

1、维护通航秩序，安排船舶安全快速进出港

随着江苏沿海开发战略深入推进实施，连云港港进入快速发展阶段，特别是30万吨级航道一期工程正式开通使用，使得连云港港正式迈人大船大港时代。港口目前交通流量已达10万余艘次，每年有300余艘次15万吨级船舶进出港，每周2艘次1万标箱集装箱班轮按时进出港。与此同时，日益增长的交通流量需要更加科学、高效、合理的交通组织予以保障，即要求在保证船舶安全进出港的同时，减少船舶待港时间，确保船舶快速进出港。

2、推动口岸开放，增强港口服务经济发展能力

《连云港港总体规划》确立了建设港口群、发展组合港的思路，提出了以现有港区为主题，跳出现有港池，向南北两翼拓展的发展战略。其中北翼以赣榆县城为中心，依托赣榆港区发展柘汪、海头片区石化和重型制造业；南翼依托徐圩港区和灌河港区发展钢铁、石化等临港重型产业。赣榆港区和徐圩港区的开港试通航，标志着连云港市“一体两翼”组合大港从蓝图变成为现实，连云港促进江苏沿海开发和东中西区域合作示范区两大国家战略建设的能力得到了进一步的提升。

3、发挥海事保障职能，为港口发挥集疏运功能和高效营运提供强力支撑

码头、航道和锚地等基础设施建设作为政府基本投资建设项目，具有建设周期长、投人大、危险因素多和收益大等特点。它们的建设与使用需要海事管理机构对在港区内使用岸线、在沿海水域进行水上水下施工以及划定相应的安全作业区的行为进行准人许可，并行使安全监管责任。与此同时，海上搜救、事故调查处理、司法协助执行等事权的正确行使，能够较好地提高涉水工程的建设效率，帮助航道、码头等尽快投人生产，降低港航企业营运成本，缩短船舶非生产性待港时间。

4、履行航运监管与服务职责，拉动航运经济发展

海事机构作为船舶建造的的把关单位，能够推动船舶的建造质量的提升，维护航运市场的公平，促进船舶产业的发展。船舶登记工作则在确认权属，保护交易双方的利益，维护船舶交易的秩序，产生明示和对抗效力，促使资金健康有序的流动等方面发挥着不可替代的作用，为海上运输行业和航运经济的发展巩固基础。监督航运安全管理体系的建立和运行，能够提高行业整体安全水平和促进航运公司健康发展。船员职业准人、船员履职监管、船员职业保障等职能则为航运发展提供了最核心的人才保障，并维护了船员市场的公平竞争以及船员生命健康权，保障了船舶和货物的安全。

三、创新海事监管，服务自贸区经济发展

创建自贸区的核心是“自由贸易”，必定有自由的国际航运为其配套，这不仅涉及到包含船舶交易、船舶租赁、航运保险等在内的现代服务业范畴内的现代“航运经济”，还涉及到船舶注册、航运通关、航运金融等等完整的监管服务链，涉及航运相关的政策能得到最大程度的开放，简便手续流程、创新监管体制等方面内容。

1、进一步转变职能，增强简政放权实效

从整个海事系统来看，转变职能和简政放权的力度很大，特别是已经取消的船舶港务费和即将取消的船舶签证，可以说都是以前海事管理工作中的重点内容。下一步，应重点推进行政审批等事权下放工作。一是将审批事权下放至自贸区所在地分支海事局。部海事局通过制定和修改标准进行宏观调控，直属海事局通过工作检查和业务指导对审批事权进行监督。二是在分支海事局内部取消多级审批程序。实行“一个窗口”工作机制，把审批流程简化为受理-审批-送达三个环节，对政务中心充分授权，简单事权实行一级审批、当场办结，复杂事权整合受理和初审环节以及复审和审批环节，实现政务事项不出政务中心即可完全办结。三是积极推进放宽船舶引航限制。国民待遇原则是自由贸易的其中一项重要原则，我国现行法规法规要求对外国籍船舶实施强制引航，在自贸区范围内，可在满足一定条件的情况下放宽船舶引航限制，如配备齐全有效的航海图书资料且船长具备一定的进出该自贸区的航行经验情况下，将由我国公民或企业所有的或经营的、且由中国籍船员驾驶的外国籍船舶纳入非强制引航船舶序列。四是建立国际船舶登记制度。吸引更多的中资“方便旗”船回归，促进船舶融资、航运保险、船舶检修等相关产业发展，积聚航运要素，同时也可以壮大“五星旗”船队。五是建立权责统一的监督机制。科学界定受理（初审）岗位和审批（复审）岗位责任，并实行严格的行政审批责任制和过错追究制。

2、健全法规体系，规范执法业务活动

在自贸区海事管理机构重点完善“三个清单”、“两个公开”和“一个流程”。一是编制并公开权力清单。统一界定海事事权的法律性质，特别是船舶登记、事故调查、海事签证、作业报备等方面行为，应按照“行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励和其他行政权力”的分类方法给出清晰界定。二是梳理出清晰的责任清单。梳理海事部门的主要职责，并细化具体工作事项，确定内外部边界划分，建立健全事中事后监管制度，明确公共服务事项，并通过编写案例更加直观明确海事部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情，形成海事部门的责任清单并予以公开。三是引人投资领域的负面清单理念。海事法律、法规、规章以及规范性文件所禁止的事项予以汇总公开，并辅以相关责任和案例说明等形式帮助社会公众更好的理解负面清单内容。四是深化政务公开和执法公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，继续深化政务公开，并通过公开行政处罚、行政执法监督检查等方面信息来规范自由裁量权行使，保障人民群众知情权、参与权和监督权。五是统一简化海事业务工作流程。通过统一执法制度、执法程序、执法规范、执法自由裁量标准来减少内部运转环节，推行扁平化管理模式，规范各级海事部门的管理行为。

3、完善诚信管理制度，提高监管效能

目前，海事管理机构已经在船舶、航运公司、国际航行船舶代理，船载危险货物申报和集装箱装箱等监管领域实行诚信管理制度，取得了一定的成效。在服务自贸区建设过程中，应进一步完善诚信管理制度，更好的提高监管效能，服务航运经济发展。一是扩大诚信管理的范围。将船员、船员培训与服务机构、船舶建造和修理厂家、船舶污染作业单位、国内船舶代理单位和人员等相关方都纳入诚信管理的范畴，在更大范围内发挥诚信管理的优势。二是深化诚信管理的内涵。以基本状况、违规记录和事故信息等参数作为信用诚信等级评定的依据，为信誉良好的对象提供海事业务“绿色通道”，简化监管手续，优先办理行政许可事项，精简行政检查的频次和项目，为其尽可能的节省时间和经济成本。三是提高诚信管理结果应用效力。利用网络平台，将诚信管理情况在一定范围内通报，建立信息披露和共享机制，扫除港航经济发展的不利因素。比如将船舶信用等级评定结果通报港航企业、银行、保险业，为引导港航运市场的诚信管理发挥积极作用。

4、加强三互建设，推进口岸综合改革

一是以“信息互换”提高口岸查验效能。修订和完善自贸区国际航行船舶进口岸申报单，船舶代理的一次信息申报、实现四家信息的互换共享。整合各查验单位监管信息系统，建立自贸区电子口岸平台，最大限度方便企业申报审批和相关信息政策查询。优化自贸区“单一窗口”建设，实行通关手续“一站式”服务。二是以“监督互认”提供口岸查验便利。实行危险货物集装箱“一次开箱、一次查验、一次处置”的监管互认模式。实现船舶临时停靠未开放泊位“一船一议”网上审批。三是以“执法互助”优化口岸查验环境。建立自贸区联合巡航检查工作机制，深入开展违法行为查处执法互助，互相通报涉及其他口岸查验单位监管职责范围内的违法违规线索，并给予船舶、货物、人员等监管要素配合，共同查处船舶污染、肇事逃逸、走私物品、人员偷渡、逃避检疫等违反国家法律法规或者自贸区特别规定的行为，共同为优化口岸查验环境作出贡献。综上所述，从政府的服务属性和监管服务的供需错配角度来看，融入自由贸易试验区建设，创新海事监管方式也是一种供给侧改革，这种创新应以理念创新为先导，以科技创新为引领，以制度创新为保障，通过不断优化组织结构、管理方式、运行机制、工作方法和技术手段，不断提升依法行政和公共服务的能力和水平，切实服务水运经济持续健康稳定发展，在服务“一带一路”战略中发挥海事更加专业的作用。