老百姓真正享受“红利”的法院改革

张勇 张松涛 元春华

“告状难”“见官难”“审理难”是长期困扰行政诉讼中的三大难题。然而，2015年10月29日，江西省人大组织部分全国、省人大代表视察抚州市中级人民法院工作时，却对抚州市的行政审判工作“刮目相看”——百姓诉请赢得了回应，法院办案赢得了公信，政府执法赢得了民心。那么，自2013年被确定为江西省行政案件相对集中异地管辖唯一的试点市，抚州中院到底有什么“秘诀”，实现了从“三难”到“三赢”的转变呢？

改革围着便民转

“我不知道怎么写状纸，这官司还得在临川法院打呀？”

“不用您去临川送材料，您还可以申请他们来这边巡回审理案件。”

2015年10月21日上午8时许，抚州市下辖南丰县琴城镇的陈大爷拿着林权证书来到南丰县法院想立案进行诉讼，在听说他这种案子由外地法院管辖时，老人心里顿时发憷。

经诉讼服务中心工作人员小陈耐心向陈大爷解释了相关新规，并指导老人书写了诉状及整理证据材料后，陈大爷才放心地离开了法院。

按惯例，陈大爷的这些材料三天之内就会由专人送到临川法院，费用还不用老人掏腰包。

在当地法院递诉状，不出远门就可以打官司，这在抚州早已不是什么新鲜事了。这也是抚州市两级法院在试点工作着力打造“四化”便民的一个缩影。

早在酝酿行政案件相对集中管辖试点方案时，抚州中院就注意到，实行“本地案件异地审”后，当事人到管辖法院路程变远，可能为其带来诉讼上的不便。于是，抚州中院在试点方案出台时就提出了“起诉（上诉）途径多样化”“开庭场所便民化”“诉讼负担减轻化”“诉讼程序简易化”的便民“四化”要求，并配套下发了3个便民文件，出台38项举措，涵盖案件受理、送达、开庭、宣判、执行等各个诉讼阶段。

试点工作启动后，抚州中院先后召开10次党组会、两次审判委员会会议，研究部署试点工作，其中一项重要的议题，就是分析和解决诉讼便民问题。

抚州中院院长柯军认为，抚州地处江西中部，交通并不是十分发达，要把打通方便群众诉讼的“最后一公里”作为第一要求。

于是，抚州中院要求，除了当事人要求或案件审理需要外，原则上应进行巡回审理，并规定巡回审理率不得低于40%。试点工作开始的第二年即2014年，将巡回审判率提至不低于60%。同时，试点方案明确，当事人可通过寄送诉状、网上投递电子诉状等方式，向集中管辖法院提出或通过当地法院提交诉状。

据统计，自2013年5月以来，抚州试点法院共审结一审行政诉讼案件845件，其中752件的起诉状，通过当地法院移交、邮递和电子投递的方式递交，占总数89%； 515件进行巡回审理，占总数61%，共为群众节省诉讼开支21万余元。

“胳膊”拧过“大腿”

2008年，向莆铁路南城段征地拆迁工作展开，建昌镇义仓上村第七村民小组部分土地被列入征收或征用范围。随后，村民吴三仂等人发现当地政府对土地征收的面积和村民自己统计的面积存在出入，于是要求政府公开土地征收的批复文件、征地补偿安置方案等信息。

在没有收到书面答复，也没有看到征地信息公开后，吴三仂等37户村民抱着试一试的想法将当地政府告上了法庭。

“当时大伙的心情既期待，又不安。”吴三仂回忆说，“主要是担心得不到公正处理。”但让村民们没有想到的是，抚州中院很快对该案作出了一审判决，支持了村民们的诉请，当地政府也随后公开了相关信息。此案的胜诉开始让老百姓对法的公平有了更多的信任。

抚州市开展行政案件相对集中管辖试点工作以来，“民”告“官”案件的胜诉率逐步攀升，打破了“胳膊拧不过大腿”的魔咒。

江西赣东律师事务所律师杨斌说，在过去，一些行政诉讼案件诉状刚到法院，政府部门的“打招呼”电话就已经过来了。审理时，有的法院迫于各方面压力，进行庭外协调，最后当事人被迫撤诉或败诉，久而久之，行政诉讼就被一些群众打上了“官官相护”的烙印。

抚州中院副院长郭伟表示，公正审理的关键是司法不受外来干扰，但由于地方关系错综复杂，因此，在审理政府行政机关为被告的案件时，法院和法官常顾虑重重。将审判管辖区域与行政管辖区域分离后，审理行政案件的法院很大程度上不再瞻前顾后。

2013年4月，抚州中院依据最高人民法院文件精神下发试点方案，全面细化了相对集中管辖规定，实现了司法审判区域与行政管理区域的彻底分离——“本地案件异地审”。2014年10月16日，经江西高院批准后，抚州将临川区和南城县两家法院确定为行政案件相对集中管辖法院。

自2013年5月开展试点工作以来，截至2015年10月，该院共收案845件，环比上升28.1%；案件类型由2013年的22种增长到2015年的36种。其中，抚州法院判决行政机关一审败诉的案件有127件，占结案总数的32.8%，试点工作开始前，这个数据只有10.9%。更可喜的是，当事人服判息讼明显上升，2012年申诉案件有16件，而2015年至今只有4件。

“试点工作启动后，不仅案件数量激增，涉及民政给付、社会医保给付、行政协议等新型案件也陆续出现，这些变化从一定程度上反映了群众对人民法院公正司法的信赖。”抚州中院行政庭庭长上官笑东说。

“告官见官”成常态

2015年10月10日上午，一起土地行政管理行政案件在抚州市临川区法院第二审判庭即将开庭，书记员庭前正在核对当事人身份。当听到书记员询问被告是否到庭时，广昌县国土资源局副局长揭友勇立即作了回应。

“不少重大、群体性诉讼案件，行政机关‘一把手除了亲自出庭应诉外，还亲自参与协调，主动配合执行。”临川区法院行政庭负责人黄国平介绍说，“过去，一些行政机关习惯让律师出庭，自己当‘甩手掌柜，现在，行政机关有关负责人出庭应诉已经成了一种常态。”

据统计，试点工作开展以来，该院共办理行政案件330件，行政机关负责人出庭应诉278件，占84%。2015年5月1日新《行政诉讼法》实施后，行政机关负责人出庭应诉率达到了100%。

“行政机关领导出庭应诉，这是向原告和社会宣示对法律的尊重，也表达了我们不回避矛盾，坚持依法行政的决心。”抚州市政府法制办副主任黄志武对行政机关领导出庭应诉作出了这样的解读。

据了解，2015年10月，经抚州市委常委会研究通过，市委、市政府两办还联合下发了《抚州市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定》，进一步明确和细化行政机关负责人出庭应诉制度。上述规定的出台，从制度上保障了“告官能见官”。

现如今，原告在法庭上不仅能看到行政机关的“官”，有时还能与人民法院的“官”零距离接触。

一张照片记录了一个真实的故事。

照片中的中年男子叫陈建青，抚州市乐安人。2013年3月的一天，陈建青从食品公司骑自行车下班回家，途中被一辆汽车撞倒。经陈建青申请，抚州市人力资源和社会保障局作出了工伤认定决定，食品公司不服提起行政诉讼。一审判决后，食品公司又提出上诉。

作为该案第三人的陈建青，眼瞅着一年多过去了，还落实不了工伤赔偿，心里十分不是滋味。2014年10月30日，该案二审开庭时，审判长柯军注意到，陈建青很少说话，神情沮丧。

一周后，当陈建青夫妇还在为工伤赔偿一筹莫展时，柯军来到乐安县进行庭后协调，最终食品公司同意赔偿陈建青27.8万元。

这是抚州中院开展院领导办案活动，积极倡导院领导主办辖区内的疑难、重大、复杂、新类型案件的简单一例。活动开展后，行政案件成为不少院领导的“首选”，包括院长柯军在内，共有4名院领导办理过行政案件。

“以前，一些行政案件从立案到结案，要往领导那里跑好几趟，领导亲自办案或协调，为审判一线法官减压。”一位基层法官如是说，现在，院领导办案正逐渐成为抚州试点工作的另一道风景线。

法官走进政府常务会“说法”

2015年6月11日，南城县法院党组成员、审委会专职委员邓玲受邀走进当地政府常务会，为县长王小林等解读《行政诉讼法》修改亮点，以及为如何规范行政执法进行“点睛”。

授课现场，邓玲将法理巧妙地融入发生在身边的案例之中。一个小时下来，听课的县政府领导们不仅认真做笔记，还就行政诉讼中的热点问题与邓玲进行了探讨。

“自试点工作开展以来，当地行政机关主动邀请行政庭法官上门送法的电话明显多了。”曾担任县法院行政庭庭长多年的邓玲介绍， “在过去，这些电话常常是为关心案件而来”。

试点工作开展后，法官受邀“说法”越来越受推崇，似乎成了一种时尚。截至2015年10月，抚州法院系统共举办行政法律、法规知识讲座、座谈会19场次，开展法律咨询56场次，参加听课或旁听庭审的行政执法人员1200余人次。

此外，临川法院、南城法院还分别与案件集中管辖的相关县区政府签订了《关于加强司法监督和推进依法行政若干规定》《关于建立行政审判与政府法制工作良性互动机制的若干意见》，建立党委统一领导协调下实质化解行政争议的新路子。

现如今，原来略显冷清有时甚至“闭门谢客”的抚州中院行政审判庭，可谓“热闹非凡”，该庭法官围绕“接待群众”“下乡勘验”“巡回审判”“开庭审案”的工作主轴累并快乐着，这些也是如今忙碌的抚州法官们内心最真实的感受。

汗水结出硕果。抚州法院行政审判工作连续年位列江西全省法院榜首，并先后有5个集体、17人次受到省级以上表彰。

【背景链接】行政案件相对集中异地管辖试点是最高人民法院为确保依法独立公正行使审判权进行的改革与探索，在现行法律框架下实现司法审判区域与行政管理区域的有限分离。2013年5月1日，抚州作为江西唯一试点地区启动这项改革，确定临川区法院、南城县法院、黎川县法院等3个基层法院为集中管辖法院。2014年1 0月1 6日，经江西省高级法院批准，抚州将临川区和南城县两家法院确定为行政案件相对集中管辖法院。