全球视野下的城市功能发展

孙语冰

未来的某座城市中，所有市民都可轻易接触到文化资源和文化活动，并可接入快速、经济、可靠的网络，网速1Gbps以上的商业公司比例达到100%；交通事故死亡人数为0，重伤人数为0；城市垃圾“零填埋”；消除因自然灾害导致的市民长时间撤离家园的情况；强化海防线以应对洪水和海平面上涨……

这些看似乌托邦似的想法，只是纽约市2015年4月发布的《一个纽约——规划一个强大而公正的城市》提出的发展愿景具体规划的冰山一角。这个国际大都市为自己面向2040年勾勒了一幅宏伟的蓝图，而立下如此“军令状”的并非只有纽约。

随着物联网、移动互联网、云计算、大数据、遥感遥测、空间地理信息技术等新一代信息技术的迅猛发展和在城市经济社会发展各领域的广泛应用，“智慧城市”的概念一经提出，立即在世界多个国家和地区得到了普遍的认同和广泛的接受，许多国家纷纷开始建设智慧城市。

可持续发展的节能城市

德国智慧城市建设项目对于节能、环保的注重体现在城市运转的各个方面。在德国人看来，所谓的“智慧城市”与之前出现的“电子城市”“无线城市”“数字城市”“信息化城市”等概念除了在称谓上略有不同之外，在其余方面并无多少区别，其最终目的都是为了提高居民的生活水平和增强城市的综合竞争力。

2011年，柏林提出“2020年电动汽车行动计划”，在其中的car2go项目中，注册用户可以在大约250平方公里的区域内租用到配备了智能熄火/启动系统、空调和导航系统的车辆，并根据自己的意愿长时间驾驶这些汽车，然后在运营区域内的任何公共停车场归还汽车；柏林的“被动式节能住宅”是在低能耗建筑的基础上发展起来的全新节能概念，节能建筑在室外温度为零下20℃的情况下，室内可以不必开空调或暖气就能保持正常生活所需的温度，每年单位面积供热能耗仅为15。电，远远低于目前德国的标准75。电。

鼓励政策在德国建设节能环保的智慧城市过程中扮演了重要角色。法兰克福是德国第一个用现金奖励节约用电居民的城市，居民可以从法兰克福能源局或者麦诺瓦有限公司免费领取电力测量仪，如果在一年内能够节约10%的电，就可以得到20欧元的现金奖励，在此基础上，每节省一度电还可以额外得到0.1欧元。

虽然德国整体水资源丰富，但政府也不忘通过各种手段鼓励节约利用水资源，法兰克福所在的黑森州政府鼓励和帮助居民购买雨水收集设备，主要是通过房顶收集雨水，雨水经过管道和过滤装置进入蓄水箱或蓄水池，再通过压力装置把水抽到卫生间或花园里使用。

防患于未然的安全城市

提到巴西等发展中国家，发展落后或许会是许多人的第一印象。实际上，巴西在智慧城市建设方面早已拥有自己的良好规划。

“我们这套系统，是拉美最为先进的智慧城市管理系统。”巴西里约运行中心的工作人员曾这样自豪地说。该中心于2010年投入使用，采用IBM的管控运行系统，整合了里约市30多个不同城管部门的资源，主要依赖于遍布全城的1000多个摄像头，实时监控各主要路段、地铁站以及事故和灾难高发区等的状况。

运行中心大楼内另设有一间设备先进的危机应对室，一旦出现紧急事态，它就会与分别设在市长办公室和民事厅的另外两间危机应对室联通，三方可通过音视频系统紧急磋商，共同制定应急措施。当地媒体或市民若想第一时间了解政府部门是如何应对危机的，也可以向中心申请列席会议。巴西里约智慧中枢采用IBM的智慧城市理念整合了30多个部门的业务数据，实现了风险的预警和处置，是一个真正跨行业的综合管理和运营系统。

同时致力于建立安全城市的还有同为美洲发展中国家的墨西哥。墨西哥城市安全指挥中心位于墨西哥城，项目名为“Ciudad Segura”，主要目的是为了有效地改进市民的安全性和面对应急的响应速度，以便使得墨西哥城成为永久安全的城市。该项目通过在墨西哥城新增超过8080个摄像头（80%具备视频分析能力），部署了全城范围的紧急呼叫点网络，以及车牌识别器、扩音器、枪声探测器和执法系统，有效实现对于环境的监控和安全事件的快速采集，然后上报城市安全指挥中心。

以人为本的幸福城市

规模不大的智慧城市建设项目也在潜移默化地改变着人们的生活。“那边红绿灯上的小黑盒子，可以给附近盲人手中的接收器发送信号，并引发接收器震动以便提醒其已临近路口。”西班牙巴塞罗那通信研究所传感器项目的负责人马里亚诺·拉马尔卡指着马路介绍说。

据了解，智慧城市是巴塞罗那目前最重要的项目之一，而原来的巴塞罗那纺织产业老工业区，现在则是这一项目最重要的试验地。这里的智慧城市建设项目规模都不是很大，但种类很多。

“你看见地上的小凸起了吗？那是停车传感器。司机只要下载一种专门应用程序，就能够根据传感器发来的信息获知哪里有空车位。巴塞罗那的标志性景点圣家族大教堂是游客云集的地方，那里建立了比较完善的停车传感器系统，指引大客车停放。”拉马尔卡还介绍了其他一些小规模项目，“这是一个智能的垃圾箱，它上面的传感器能够检测垃圾箱是否已满。根据传感器传来的信息，垃圾收集中心可以制定一个数据库，并以此安排垃圾车的路线。此外，垃圾箱还安装着一个气味传感器，如果垃圾箱气味超出正常标准，传感器会发出警报进行提醒。”

不难发现，在建设智慧城市的过程中，许多国家“以人为本”的理念得到了充分的体现。

韩国作为亚洲地区网络覆盖率最高的国家，移动通信、信息家电、数字内容等居世界前列。2004年，韩国信息通信部提出“U-Korea”战略，并于2006年3月确定总体政策规划，战略旨在建立信息技术无所不在的社会，即通过布建智能网络、推广最新信息技术应用等信息基础环境建设，让韩国民众可以随时随地享有科技智能服务。

在世界范围内陆续启动的巨大智慧城市建设市场面前，日本如紧跟潮流，2001年制定并开始实施“e-Japan战略”，核心是网络基础设施，2015年的“e-Japan战略II”则重点强调利用数字技术推动社会经济结构改革。

可以看到，智慧城市建设是一个巨大的市场，也是一个长期的过程，不可一蹴而就。