给荒山披“铠甲” 为百姓谋福利

陈雪琳

【摘 要】近年来，作为新能源之一的光伏行业的发展迅猛，我国的并网光伏装机已经超过核电。本文以作者家乡河北省保定市曲阳县为具体研究对象，结合马克思主义的基本理论，对曲阳县的光伏产业的发展进行调查与分析，探索光伏发电产业的发展之道，开辟一条国家、地方、企业、农民多方共赢，经济效益、社会效益、生态效益俱佳的山区脱贫致富之路。

【关键词】曲阳县；光伏产业；生态文明建设

长期以来我国生态文明建设水平滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。我们党中央、国务院高度重视生态文明建设，十八届五中全会明确指出：“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”太阳能发电是新能源中技术最成熟、最具规模开发条件和商业化发展前景的发电方式。建设光伏发电项目就是坚持绿色发展的鲜明体现。下面通过调查曲阳县光伏产业的发展现状来分析发展光伏产业所带来的启示。

一、曲阳县光伏产业的发展现状

曲阳县位于太行山东麓，因地处古北岳恒山山曲之阳而得名，总面积1084平方公里，总人口64万，其中贫困人口17.64万人，属国家燕山太行山集中连片特困地区，集山区、老区、贫困地区于一身，是人口大县、经济小县、财政穷县。2012年以来，该县县委县政府不等不靠，充分利用荒山荒坡，大力发展光伏发电产业。

（一）坚持一切从实际出发，走一条符合当地条件的绿色发展道路。

曲阳县按照习近平总书记在阜平考察时提出的“消除贫困，改善民生，实现共同富裕”要求，把扶贫开发作为最大的政治任务。该县多数贫困人口生活在西北部山区，这一带有未开发利用的山地46万亩，大部分是石灰岩质，不宜耕种造林，但这种缓坡型阳坡、半阳坡光照充足，非常适合建设集中式光伏发电站。该县领导班子认真学习李克强总理在国务院办公厅撰写的《光伏电站建设综合经济效益显著——关于河北保定曲阳县地面光伏电站项目的调研与思考》，贯彻落实李克强总理重要批示的精神和国家发改委召开的光伏发电和产业发展座谈会议精神。[1]该县从当地实际出发制定了光伏发电产业发展和扶贫规划，全力打造全国新能源应用示范基地，让昔日沉睡的太行山处处开满会发电的“太阳花”。

（二）高端定位，对接名企，把太行山变成会发电的“太阳山”。

围绕战略定位，曲阳县委、县政府南下北上，主动走出去登门拜会企业，走下去陪同企业实地调研，千方百计把企业引进来。瞄准央企、国企，招引光伏行业“金凤凰”，先后与央企名企签约。由于全县特别是项目区及周边百姓互利共赢、为企业服务的强烈意识和曲阳人真诚到位的服务，坚定了大企业来曲阳进一步投资的信心，不断地增加后续投资，陆续启动二期、三期，甚至四期、五期项目，其他企业也纷至沓来。截止目前，长江三峡、中电投、英利等9家央企、名企与该县签约建设规模达1380兆瓦，总投资138亿元，已实现并网发电220兆瓦，正在建设130兆瓦。该县成为全国最大的山地光伏基地和全国首批光伏扶贫试点县，得到国务院李克强总理的肯定性批示。

（三）解放思想，不断创新，探索可持续发展的光伏扶贫模式。

在深入推进山地集中式光伏建设的基础上，曲阳县积极尝试推进分布式光伏电站建设，不断扩大光伏扶贫的带动范围和效果。一是实施“光伏入户”，按照精准扶贫要求，选择166个重点贫困村3万户贫困户，每户建设5000瓦分布式光伏发电，从2015年起每年建成1万户，三年做到重点贫困村全覆盖。二是发展“农光互补”，在不占用耕地、不影响既有农业种植发展农业的基础上，建设“百叶窗移动式”“方格相间平铺式”“三角立体固定式”等多种模式的“农光互补”光伏发电工程，实施300兆瓦农业光伏发电一体化项目，打造全国光伏扶贫示范县。三是探索“板下经济”。该县正在和三峡集团合作，利用太阳能板下空间，尝试发展种植和养殖，增加农民收入。

（四）以人为本，真诚服务，建立机制。

为了让企业有良好的投资环境，曲阳县创造性的提出了“两不见面”代办制和“五个一”工作机制。一是创新服务机制，对所有光伏项目实施“两不见面”代办制：即投资主体与审批单位和收费单位不见面，项目占地补偿、施工建设与群众不见面。涉及县内的，全部由政府包办；涉及上级部门的，政府全程帮办。二是整合领导力量，对所有项目实行“五个一”工作机制：即一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底，县四大班子领导全部纳入重点项目建设领导小组，分包一个重点项目，为项目提供一对一、点对点全程服务。一流的环境使项目在最短的时间内取得了最大成效，创造了项目建设的“曲阳速度”。

二、曲阳县光伏产业取得的成效

三年以来，曲阳县通过探索山区扶贫新路径，形成了一套光伏产业+山区扶贫+绿色崛起“三位一体”的新模式，取得了显著成效。

（一）促进了农民脱贫致富。每年荒山租金固定收入3000余万元，农民雇工月工资收入2000余元，分布式光伏电站户均补贴3000元，预计惠及1万户以上山区农户。项目建设和设备日常维护将带动周边农民就近就业，形成工资性收入，可辐射带动5万贫困人口实现稳定脱贫。[2]

（二）实现了山区绿色发展。在京津冀协同发展和大气污染防治的大背景下，曲阳县光伏发电产业全部完工后，每年为国家输送清洁电能16亿度，减少二氧化碳排放164万砘，减少二氧化硫排放3.3万吨。

（三）壮大了县域经济实力。项目全部建成后，曲阳县每年GDP可增加23亿元，税收3.7亿元。同时，从无到有，从传统产业到新型产业，产业结构华丽转身，县域经济质和量将实现双进位。

三、曲阳县光伏产业的发展带给我们的启示

曲阳发展光伏产业的成功模式，为其他县市带领群众脱贫致富提供了很好的模板，为如何实现农村稳定脱贫、全面建成小康社会提供了有力依据。

（一）带领群众脱贫致富必须要解放思想。赵克志书记指出，要解放思想，抢抓机遇，奋发作为，协同发展，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的河北篇章而团结奋斗。一些地方之所以发展不快、发展环境不优，究其根本还是思想解放不够。曲阳县委、县政府结合当地实际，多方论证，精心谋划，积极引进适合山区脱贫致富的光伏产业，以思想大解放促进了环境大改善，加快了农民脱贫致富的步伐。

（二）完善确保项目落地生根所必须制度保障。当前，京津冀协同发展的机遇千载难逢，只有适应发展环境的变化，积极探索适应经济发展的制度体系，才能推动经济社会快速发展。曲阳县创新实施“两不见面”代办制和“五个一”工作机制，为企业创造了良好的投资环境，为项目能够在曲阳开花结果提供了良好的制度保障。

（三）全面建成小康社会必须要真心服务群众。招商引资的最终目的就是要让群众过上好日子。没有农民的小康不叫全面小康。曲阳县不仅千方百计为企业做好服务，而且殚心竭力维护群众利益。在项目征地过程中，正是因为曲阳县站在群众的立场去想问题，解决问题，才创造了七天征地一万多亩、实现“零信访”的“曲阳速度”，为实现农民共同富裕打下了良好基础。

【参考文献】

[1]薄丽丽.新华网河北频道，《曲阳召开光伏产业发展专题座谈会》http：//www.he.xinhuanet.com/zfwq/quyang/news/2014-06/30/c_1111387734.htm 2014.06 .

[2]龙昌.《出现在“最需要之地”的光伏电站—中电投曲阳山地光伏项目实地调查》[N].中国电力报，2014-09-16.