公共广播应坚定使命，提升内容品质

菲亚兹·沙赫里亚尔

公共广播，顾名思义是要为人民服务的，不应该受到政治的压力，也不应该受到商业力量的胁迫，这种公共服务应该为公民提供娱乐教育服务以及接触文化的机会，这是公民民主权利的一个重要体现。

商业机构和公共服务广播的最大区别在于：服务公众是公共服务广播最大的原动力，而商业机构的最终目的是盈利。公共服务广播希望为公众提供最大满足，不管他们的经济和社会背景如何都能够从中受益，听到自己想听的内容。另外一方面，也对少数族裔予以关怀。

公共服务是一个长期的项目，具有很好的稳定性。且公共广播并不注重评级和收益，目的就是为了满足受众的需求，只要有足够的资金支持，能够实现稳健的运作，没有任何权力能决定公共广播应该服务于哪些人、应该关注哪些内容。公众广播有普惠性、公平性，对于大部分人都是具有吸引力的，应该致力于公众教育，不含任何既得利益。这种广播应该有一个好的建制和结构，鼓励好的内容，而不是数量盲目扩大；同时也应该鼓励公共广播从业人员不断提高自身素质。

上世纪70年代，社会各界服务机构都是一股反抗资本主义潮流的重要力量，在地理、文化、创新各方面发挥着作用。到80年代末，很多民主国家发生了巨大变化，公共广播受到了很多争议和非议。因为当时新的右翼都在质疑新的文化价值所在，新的左翼分子都在质疑传播精英主义，说他们是排他性行业，导致了社会的不团结。从经济上来说，因为来自于政府的基金有所减少，这些公共机构承受了很大的经济压力。1984年，美国推出了有关公共广播的法案，因为公共广播方面的开支太大，通过立法减少对公共广播的资金支持，这给公共广播的发展带来的巨大经济压力。印度上世纪90年代也进行了改革，市场进一步开放，加上经济的发展和技术的进步，商业广播、私营电台应运而生，给公共广播带来了巨大的冲击。随着贸易和商业活动的不断发展，市场活动日益活跃，很多电视台、电台都希望通过广告来增加自己的收入。

现在，因为市场参与者不断增多，竞争越来越激烈。加之印度人口众多且多元，比如：没有统一的语言方面的特色，受众的识字率相对比较低，性别不平等，经济方面存在着区域差异，城乡之间存在差别，还存在数字鸿沟等等。面对这种情况，公共服务广播应该发挥什么作用呢？长期以来公共广播的责任就是传播知识、教育、鼓励科学的发展，给女性赋权，照顾弱势群体等。同时，还要推动农业方面的创新，实现农村地区的再造，培训人们的技能，以充分利用印度的人口红利，并且要保护印度在语言文化、民族方面的多元性等。

我们推出了关于公共服务广播的法案，第二条就规定了这些广播机构的公共属性，要求其要特别关注教育，致力于提高大众教育程度，促进农业科学技术方面能。第十二条第二款提到，要保护农村弱势群体的利益，特别是在边远地区和边境地区，要有合适的项目来满足少数族裔和部落人群的需求；要促进全国的融合；要推出相应的节目，推动印度各个群体之间的沟通；推出多语言服务，每一个地区都要有适合当地的特色内容。

在公共广播的资金筹集方面，现在世界各国主要采取三种模式。第一是收取认证费，只要是接入都要收费，比如德国、英国、日本。第二由政府出资，澳大利亚采取的就是这种模式。第三是出售电台时间，或者是提供广告，比如加拿大。还有一些国家是以上三种模式的组合。在印度，我们考虑了多种资金筹措的模式，但收取认证费是比较困难的，尤其在具体的实施和制度安排方面。后来相关部门基于我们国家的传统和市场上的媒体模式，采取了混合式的筹资或者是资金支持的模式。资金来源包括：政府的资金支持、商业合作的投资、社会销售活动、开发一些新媒体的活动、出租场地同时提供支持和服务、为私营网络机构提供技术支持、出售广播时间等等。

现在的商业电台特别关注收听率，因为收视率是吸引广告的重要因素，有了广告就会带来巨大的经济收益。但是，这种对于经济的过分追求，对于收入或收听率的过分关注，可能会影响到公共的职能，所以公共服务广播必须重新审视筹资模式。毕竟我们希望在一定程度上保持自制性、自主性。现在有一些机构，一方面要提供的服务具有公共属性；另外一方面又要和商业机构竞争来获取收益以保证自己的运营。这二者之间如何保持平衡？我们通过了一系列的立法活动，希望确保有一些灰色的领域可以得到合理的规制，防止被一些不法分子利用。其次，我们鼓励其他机构通过我们的平台来发布自己的声音，一方面可以扩大自己受众的范围，另外一方面也能增加收入来源。总之，我们希望通过立法来保障公民的言论自由，同时保证我们的多元性，观点的多元、思想的多元。当然，为了保持这种独立性就不能过分地依赖于政府资金。未来我们列出了一系列可能出现的混合式模式，包括一些商业活动以及公共行业和政府的补贴，通过发行许可证来收取一定的费用，和其他商业机构合作等。

过去20多年中，公共服务广播的发展面临着很多挑战，包括资源方面的限制、市场上的竞争、经济方面的不确定性，还有观点的自主性、政府的干预、社会的变迁等等。公共服务广播还有巨大的发展潜力，因为它可以维护我们的多元性，方便人们获取信息，在监督政府方面发挥着重要作用。虽然现在印度公共服务广播的商业活动很多，还有一些来自于政治上的支持，但是前方的道路依然有很多的挑战，这就要求我们要加强和政府的沟通，加强和公民的沟通，以保证播出合适、合乎需求的内容。同时还要做出相应的调整：一方面适应市场的变化，要特别关注内容，坚持自己的理念；另一方面，公共服务广播的盈利要重新投资于自己的基础设施建设、投资于自己的设备、投资于更新更好的内容。