北京工业要立足京津冀“一盘棋”

杨永恒

近年来，北京市不断化解城市发展与工业生产之间的矛盾，优化产业结构，逐步淘汰高耗能、高耗水、低效益的产业，目前已实现了工业增长与能源资源消耗增长及劳动力增长的脱钩。

今年，北京市将大力发展智能制造等高精尖工业，严格执行产业禁限目录，推动一般制造业外迁，工业发展的质量将伴随产业结构的优化得到持续提升。

工业发展质量将持续提升

一是能源消费量将进一步减少。经过多年努力，北京市工业已率先在“十二五”时期实现了用能峰值、工业能源消费总量呈现逐年下降的发展趋势。2016年，北京市将优先疏解石化、非金属制品、黑色金属冶炼等高耗能产业，并进一步优化用能结构，大力压减燃煤，提高可再生能源用能比重，能源利用效率将得到大幅提升。

二是工业用水总量将稳定在5亿立方米的水平。近年来北京市实施了《节约用水办法》等严格的节水政策，大力推动节水设施建设，提高再生水利用率和工业重复用水率。全市工业连续5年在用水总量基本不增的前提下，实现产值规模的扩张。2016年起，北京市将实施国家最严格水资源管理制度，深入贯彻“三条红线”的具体要求，预计工业用水量将出现小幅下降或继续稳定在5亿立方米左右的水平，水资源利用效率将得到进一步提升。

三是从业人员规模持续下降。在人力成本不断上升等市场因素倒逼，与主动转方式调结构等政策性因素共同作用下，近年来北京市工业从业人员规模持续下降。禁限目录发布后，产业疏解对象开始集中于聚人较多的工业行业，在增量方面将更加青睐科技含量高的工业项目，工业减员步伐有所加快，年减员由“十二五”初期的1万人左右的水平上升至4万人以上。今年，北京市将进一步加大人口调控力度，持续推动一般制造业外迁，预计从业人员规模将进一步减少，劳动生产率将得到进一步提升。

工业禁限企业率先疏解

为落实首都城市功能战略定位，2014年，北京市政府发布并实施了《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》，2015年4月进行了初步修订，厘清了一般制造业与符合城市战略定位的工业之间的界限。未来一段时期，北京市需要在控制增量的同时，淘汰、疏解、转型升级禁限目录中的存量产业，促进工业与城市功能定位相协调、相一致。

目前，北京市禁限目录涉及的规模以上工业企业占全市的比重高达55.7%，增加值比重为52.1%，营业收入、利润、税收占比分别为57.8%、47.4%、61%。并且在禁限目录中，非总部或者没有科技活动的企业所占比重较高，占禁限工业的68.6%。其中，《京津冀协同发展规划纲要》中的钢铁、有色金属、建材、化工、纺织印染、机械、印刷、造纸等污染较大，耗能耗水较多的行业增加值占全市规上工业增加值比重约为19%，若在2020年基本实现疏解，其他工业行业需要多增3.6%，才能再补上这一缺口。

从规上的禁限企业分布来看，为更好地落实首都城市战略定位，服务京津冀协同发展大局，占禁限工业28%的570家城六区禁限企业，特别是占禁限工业11%的四环内的225家禁限企业，需要在相对较短的时间内优先进行淘汰、疏解或转型，这将对未来几年内北京的工业增长形成较大影响。

工业布局将更趋合理

从北京市自身来看，随着城市功能定位的明确，核心区实施了更严格的准入标准，积极引导工业企业向郊区布局，首都功能核心区的总部经济趋势、城市发展新区的现代制造业聚集趋势更加凸显。

城六区制造业增加值比重由十年前的1/2下降至目前的1/4左右，发展新区的制造业增加值比重提升至六成以上，其中顺义区与亦庄经济开区占全市规模以上制造业比重为四成以上。

工业企业向郊区转移的同时，将进一步向园区集聚。目前，中关村示范区工业企业共有1600余家，占规模以上工业的45%以上，较十年前提高了20个百分点以上，实现主营业务收入1万亿，占规模以上工业的一半以上，较十年前提高了15个百分点左右。下一步，北京市将实施更为严格的土地管控措施，严格执行新增产能禁限目录，继续对四类功能区实施差异化的准入政策，严控工业项目准入，有效引导工业布局，预计制造业向郊区转移、向园区集聚态势更为显著。

从京津冀区域来看，自京津冀协同发展上升为国家战略后，曹妃甸协同发展示范区、张承生态功能区、天津滨海-中关村科技园等重点合作平台加快建设，这将有利于解决各地区信息不对称的矛盾，解决企业资质跨区域互认、产业承接地与迁出地之间的税收分成等方面的问题。

2015年，北汽集团黄骅整车项目建成投产，北京现代汽车第四工厂25万辆整车项目在沧州动建，曹妃甸千万吨炼油项目已核准。统计局景气调查显示，有49户规上企业计划在年内外迁或在异地新建生产基地。2016年，北京市将分批出台实施疏解北京非首都功能，控增量、疏存量等相关政策和配套措施，先行启动一批疏解示范项目，预计北京工业将加速向天津河北布局。

因此，北京工业发展要立足京津冀发展“一盘棋”，加速京津冀产业对接，促进首都工业在疏解中提升。以优化区域分工和产业升级为重点，推动产业有序转移，搭建完善以产业为主线，以承接产业转移园区、产业聚集区为支撑的产业合作对接平台。

在产业对接过程中，要充分发挥北京市自身的科技优势，筛选具有竞争力的开放实验室、高新技术企业的项目，与天津、河北乃至全国各地的科技成果转化促进中心等单位合作，撬动各实验室积淀的科研资产，构筑政产学研及社会组织五位一体的科技服务平台。与此同时，京津冀发展“一盘棋”也将有助于把中关村开放实验室打造成一个在北京乃至全国有一定知名度和一定影响力的科技服务品牌。

（作者单位：北京市经济信息中心经济研究部）