今年四川五个县要脱贫困帽

杨晓英

“十三五”规划要求，到2020年，四川要全面消除绝对贫困，380万贫困人口全部脱贫，88个贫困县要全部“摘帽”，实现乡乡有标准中心校，村村有硬化路，贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。要实现这个目标，四川每年减贫100万是基本任务，今年年底，四川要实现5个贫困县摘帽、2350个贫困村退出、105万贫困人口精准脱贫。具体来讲，南充的蓬安县、南部县，广安的广安区、前锋区、南部县，这5个地方今年必须要摘掉贫困的帽子。

蓬安县：1.73万人将告别贫困

蓬安属川陕革命老区、秦巴山区连片扶贫开发县，全县幅员面积1332平方公里，辖39个乡镇、647个村（社区），总人口73万，其中农业人口58.95万。

2014年，全县共有建档立卡贫困村171个、贫困户20139户62395人，贫困发生率10.6%，当年完成3045户9605人的减贫任务，贫困发生率降至9%。

通过两年的扎实工作，蓬安县脱贫攻坚取得阶段性成效，实现扶持生产和就业发展10695人、生态扶贫和移民搬迁530人、灾后重建207人、低保兜底13500人、医疗救助6370人，建成通村联社水泥路256公里、“五小水利”741处，新解决农村饮水不安全人口1.27万人，完成18个贫困村电网升级改造，新建党员活动室41个、卫生室48个和文化室23个。

2016年，全县还有贫困户10883户32638人。今年，计划完成1.73万人减贫、51个贫困村退出、贫困县脱贫摘帽的目标任务。

广安区：17个专项计划助力45个村摘帽

今年，广安市广安区将摘掉贫困县的帽子。

2014年，广安区精准识别农村贫困人口48838人，贫困发生率8.67%；精准识别贫困村131个，占全区行政村总数（498个行政村）的26.3%。经过两年的精准扶贫，目前，全区还有农村贫困人口11726人，贫困发生率1.96%，贫困村仍是131个。2016年，广安区将摘掉国家级贫困县帽子，为此，全区计划减少农村贫困人口4904人，实现45个贫困村摘帽。2016年减贫后，全区剩余农村贫困人口6822人，减贫后预计贫困发生率1%。

如何才能摘帽？广安将强力推进17个扶贫专项年度工作计划。

改善居住条件：今年将把有意愿搬迁的2304名贫困人口纳入了以工代赈易地扶贫搬迁规划，统筹幸福美丽新村、美丽乡村、农村危房改造、区本级财政专项扶贫等项目资金，大力实施“改厕”“改厨”“改水”等项目，提升贫困户居住档次。

做好产业扶贫：一是在大力扶持短平快家庭特色养殖业、庭院经济的同时，积极引导贫困户大力发展龙安柚、柠檬、杨梅、核桃、花椒等长效增收产业。二是注重发挥龙头企业在产业发展带动脱贫攻坚的辐射作用，围绕龙安柚、粮油、蔬菜、生猪等主导产业，大力开展农业招商，助推农业龙头企业发展。

同时，将通过贫困户小额信贷、农村产权抵押融资等方面，帮助解决贫困村、贫困群众发展致富产业资金瓶颈问题，发展增收项目。再通过兜底救助、社会帮扶等行动，逐步减少贫困人口，完成全年脱贫目标。

前锋区：加大投入誓在年底摘帽

前锋区是广安市新成立不久的区，建区之初就是一个国贫区，地盘不大，但全区贫困人口就多达12468户、399万人。

2014年，精准识别出贫困村94个、贫困户8071户、贫困人口22244人。截至2015年末，累计实现3.2万贫困人口脱贫，目前尚有2434户6941名农村贫困群众、167户265人城镇贫困群众。

前锋作为今年全省5个脱贫摘帽县之一，省上下达的脱贫摘帽任务为10个村1662人，但该区自我加压，确定脱贫18个贫困村2049人。实现今年目标后，全区贫困发生率将降至2%以下，全面小康社会实现程度将达804%。

为了确保完成今年脱贫目标，前锋区今年安排本级财政资金9591万元投入脱贫攻坚，占区本级财政总收入的四分之一、新增财力的176%，是2015年投入的近3倍，是过去三年投入总和的1.4倍。该区还积极引导社会投入，深入开展“百企带百村”等活动，创新实施金融扶贫，引导业主参与产业发展，撬动社会投入4500余万元。

前锋区将经济发展作为改变贫困面貌的重要抓手，奋起创业兴业，帮助群众就近就业，实现主要经济指标始终保持快速增长，连续三年民生工作考核届全市前列。

华蓥市：多管齐下摘掉贫困帽子

华蓥市作为贫困市有个特点，79%的贫困人口生活在地质灾害区、采煤沉陷区、旱山区、渠江洪灾淹没区“四大特殊贫困类区”，因病因残致贫贫困户占总数73%，产业扶贫难度大，财政兜底压力大。

华蓥地处华蓥山中段西麓，幅员面积470平方公里，人口36万，现有贫困村25个，城乡贫困群众4889户12807人。自纳入全省秦巴山区连片扶贫开发规划范围以来，华蓥市始终把脱贫攻坚作为最大政治任务来抓，2015年全域推进精准扶贫、精准脱贫，累计筹集到位资金1.64亿元，实施扶贫项目506个，助贫增收人均890元，2019户5633人脱贫摘帽。

为了确保今年脱帽，华蓥市将筹集扶贫资金作为重要抓手，力争全年整合项目资金不低于2亿元，市本级配套资金5000万元。

其中，把政策兜底作为最直接的举措，全面兑现保基本。一是加强最低生活保障，逐步实现农村低保线和国家贫困线“两线合一”。二是广泛覆盖不落一人，将慢性支气管炎、慢性肺炎等30余类常见病种纳入大额门诊特殊补偿范围，重特大疾病救助由15种增至22种。贫困对象凭卡在入读学校兑现“三免一助”政策。市域内贫困对象低保覆盖率、孤儿五保供养满足率、新型农村合作医疗保险和城乡居民养老保险资助率、医疗救助率、学生就学资助率均达100%。

另外，该区还把产业发展作为最长效的支撑，持续增收不返贫。一是推广“企业+基地+专合社（种养大户）+贫困户”产业化发展模式，连片打造“一村一品”特色产业，探索“复三七”“反租倒包”等利益链接机制，力争发展特色农业产业6.64万亩，年均助农增收700元以上。二是因户施策打造庭院经济，力争全年培育畜禽养殖户1440余户，新增畜禽饲养6.18万只（头），种植果木3000亩。南部县：GPS定位远程监控第一书记扶贫

为了打好扶贫攻坚战，南充南部县率先创建GPS定位远程监控平台，对下派到村的第一书记的扶贫工作进行监督。

南部县对接省委“3+10”组合拳，结合县情，精心绘就“2+5+5”扶贫攻坚路线图。制定了《关于集中力量扶贫攻坚加快全面小康步伐的决定》和《精准扶贫督查考核细则》，出台产业、安居、能力、基础、民生5个“专项扶贫攻坚计划”和5个配套文件，推进精准识别数据平台、扶贫项目融资平台、驻村帮扶工作平台、项目资金整合平台、社会扶贫对接平台“五大平台”建设。

为了让政策落地，南部通过制定《第一书记管理办法》，严格第一书记在村工作不少于20天的硬性规定，并给他们配发卫星定位对讲工作手机，实行手机定位、远程签到、随机抽查、轨迹管理。对考核为“差等”的，一次批评、二次诫勉、三次召回，目前已召回下派第一书记13人。

南部县还按照统一标准印制脱贫攻坚“作战图”，书记、县长常务副县长和分管副县长以及脱贫攻坚领导小组办公室墙上张挂全县总图，部门、乡（镇）和项目现场挂帮扶村、乡（镇）作战图，以作战图为目标清单、任务清单和节点清单，将工作细化到周、落实到天，每两月一次“现场验靶”巡查考核。

为了实现产业扶贫，南部推出了“四小工程”，分户规划、重点发展短期有收益、长期可致富的小庭院、小养殖、小作坊、小买卖“四小工程”，鼓励和支持贫困户贩卖农产品或经营小商品直销店，栽植以脆香甜柚为主的果园、菜园、林园等，开展生态水产和林下养殖，进行竹木制品或方酥锅盔、川北凉粉等土特产品加工，从最现实、最直接的地方下手解决“增收难”。全年发展小养殖近3万户、小庭院2.6万户、小买卖1800户、小作坊1600户。