论如何推进现代农机合作社的发展

夏婧

摘 要：密山市近几年建设了6个现代农机合作社，通过合作社建设改善了耕地质量，节约了生产成本，增加了农民收入，对全市的土地规模化经营起到了示范引导作用。提出合作社发展的意见和建议。

关键词：推进；合作社；发展；建议

中图分类号：F324.2 文献标识码：A doi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.06.028

1 合作社建设的基本情况

我市自2008年到现在已建设了6个现代农机合作社。分别为2008年建设的白泡子乡蜂蜜山现代农机合作社；2011年建设的密山市连珠山水田现代农机合作社；2011年建设的牡丹江农垦兴凯现代农机合作社；2012年建设的杨木乡保时峰现代农机合作社； 2014年变更建设的柳毛乡永胜现代农机合作社；2015年建设的鑫里河水田现代农机合作社。

2 合作社建设取得的成效

我市的现代农机专业合作社从几年来的运行情况看，切实取得了一定的成效，成为促进项目区粮食增产、农业增效和农民增收的“助推器”。主要表现在以下几个方面。

2.1 极大地改善了耕地质量，促进了农业增产

通过采用大型机械作业，推行以深松为主体的整地制度，打破了犁底层，加深了土壤活性耕作层，蓄住了天然降水，建立了土壤水库，增加了农田抗旱防涝能力，改善了作物生长环境。从田间跟踪测试结果看，深松地块出苗率在95%以上，作物长势喜人。而未深松地块出苗率只有70%左右，而且作物长势弱，小苗参差不齐。

2.2 加快了生产进度，确保了丰产丰收

现代农机专业合作社采用大型机械作业，作业进度明显加快，特别是秋收作业，真正做到了适时收获，减少了因收获期拖后而造成的损失。另外，在春耕农业生产和秋整地作业中，可以确保按照农时要求开展田间作业。为作物丰产丰收奠定了基础。

2.3 节约了作业成本，农户直接受益

由于采用大型农业机械连片作业，而且带挂新式农具，减少了作业环节。从而降低了作业成本，生产效率大幅度提高，生产成本大幅下降，平均标准亩作业油耗下降了20%～30%，作业费降低20%～35%，节种、节肥效果显著。

2.4 解放了农业劳动力，拓宽了增收渠道

合作社成立之后，项目区一部分农民直接被录用为农机操作、驾驶和管理维护人员，同时，由于采用大机械规模连片作业，也使得一部分农村劳动力从繁重的体力劳动中解放出来，投入到二、三产业中去，提高了农户收入。

3 合作社的运营状况及存在的问题

目前我市的大部分合作社经营效益较好，分配方式比较合理，发展趋势比较乐观。杨木乡保时峰现代农机合作社2014年被评为省级规范社。但个别合作社总体看经营效益不高，体制和机制还不完善，自身发展能力不足。主要原因：一是经济效益不理想，目前实质运营的5个合作社只有保时峰合作社和永胜合作社经济效益比较好。二是土地入社难度较大。农民不愿意入社，即使入社也要求合作社先支付保底金，这样不但增加了合作社的资金需求量，而且所有的经营风险全部由合作社自行承担。三是农村土地条块分割的现状对合作社的规模经营影响较大。一块地可能涉及到几十家，个别农户无论什么条件也不入社，致使合作社的大型机械根本无法作业，规模经营无法实现。四是对合作社的监管体系不明确。虽然省农委和财政厅的文件要求各职能部门加强对合作社生产经营的监督，但合作社是一个自主经营的经营实体，有绝对的生产经营自主权，各职能部门只有指导的权限，没有决定权，合作社怎么经营职能部门根本无法干涉，只能是指导、建议，所以对合作社的管理只是名义上的，没有实质性的。

4 产生问题的主要原因

合作社的问题是客观存在的，究其原因，我们认为主要有以下几点：

（1）未能实现土地规模经营是合作社机械作业量不足和经济效益不高的主要原因。合作社组建时，按项目论证的要求，项目区的耕地要全部实行规模经营，连片耕作，但由于受目前我国农村土地经营体制的制约，农民对承包的土地有绝对的经营使用权，只要有少数人同意连片耕作，合作社无法实现规模经营，造成了大型机械无法满负荷正常作业，致使合作社经济效益较差。

（2）部分机械配套不合理及质量性能较差，在一定程度上影响了合作社的发展。个别合作社配备的部分机械的性能较差，故障率较高，在使用过程中经常出现问题，使得这些机具长期低效率运营或者闲置，另外，一些机具的质量问题无法从根本上得以解决，造成了合作社的机械效率不高，影响了合作社的健康、高效发展。

（3）合作社的体制和机制的不完善，是影响合作社发展的主要原因。我市的现代农机专业合作社的体制类型较多，有乡村领办型、场县共建型、大户领办型、股份合作型等。项目论证时都为股份制合作社，要求农民以土地和现金入股，取得股权，成为股东，并由全体成员选举产生理事会和监事会，选举或聘任总经理和机务队长。可到目前，有的合作社并未实行股份制。

5 多措并举抓合作社的建设和管理

为加快我市合作社的建设进度和建设质量，我们采取因地制宜、因社施策的办法抓合作社的建设和管理，我市的合作社体制类型较多，生产管理机制也不尽相同。其中：白鱼湾镇蜂蜜山现代农机合作社的体制属于乡村领办型，在乡政府的监管下由项目村具体负责生产运营；连珠山水田现代农机合作社是股份制的合作社，由24个股东集资建设，实行规模经营，规模经营面积最多达到1万多亩，近几年合作社实行分组经营的生产机制；牡丹江农垦兴凯现代农机合作社是场县共建型，由牡丹江农管局8511农场承建并负责生产经营，并为地方兴凯镇的项目区进行标准化的农业生产作业。合作社目前的机械设备分布在4个牧区，为分散经营的生产机制；杨木乡保时峰现代农机合作社是大户领办型，合作社实行农民带地入社规模经营，今年规模经营面积21 000亩，合作社部分土地采取年初确定保底价，年终视合作社收益情况在进行二次分配。合作社一直以来为“六统一”的生产经营机制；柳毛乡永胜现代农机合作社是股份制合作社，由5个股东组成，今年规模经营面积15 216亩，合作社实行成员带地入社，年底视收益情况进行分配，合作社为“六统一”的生产经营机制。鑫里河合作社刚组建完成，必须按照省合作社实施方案的要求，实行农民带地入社，统一管理，制定合理的收益分配方案。合作社的建设体制形成有他的历史原因，我们本着逐步规范提高的原则，在不影响合作社正常生产经营的情况下抓合作社的管理，通过明确体制和机制，确保合作社健康有序发展。

为更好地推动现有的农机合作社健康发展，我们做到三深入三讲清楚：一是深入农机合作社，向合作社法人讲清楚相关政策。二是深入农机合作社辐射区域农户家中，向农民讲清楚相关政策。让其明白加入农机合作社是理智选择。既讲清楚入社可以得到二次分配的收益，也讲清楚事先索取保底金不在享受二次分配的收益待遇，动员农民入社。三是深入乡村政府，向乡、村政府领导干部讲清楚合作社规范化建设的相关政策及要求，以增强各级干部服务农机合作社管理的责任感，推动农机合作社规范化建设水平提高。

6 对我市合作社发展的建议及思考

我市的现代农机合作社出现了一些问题，使我们不得不认真地思考，现代农机专业合作社究竟应该怎样去管理、去发展，才能富有生机和活力，为此，提出如下建议：

（1）必须要实现项目区真正意义上的土地规模化经营、农民带地入社。从上述的问题看，制约合作社发展的主要问题，就是土地的规模化经营。合作社要想发展，见效益，就必须要实现项目区的土地连片耕作、规模经营、农民带地入社。但土地规模经营涉及到政策性问题，不是哪个部门，哪些人能够解决的，我们应当举全市之力，仔细研究现行的农村土地政策，深入细致地做好农民的思想工作，结合城镇化建设和农村劳动力转移项目，下大力气，最大限度地实行政策倾斜，确保项目区90%以上农户的土地从耕、种、收等各环节全部实现连片耕作、规模经营、带地入社，才能确保合作社的大型机械满负荷作业，获取最大的经济效益。

（2）必须要明确合作社的体制和机制。我们的合作社必须要把体制确定为真正的股份制，广泛吸纳社会资金，尽最大努力引导农民出资入股，建立理事会和监事会，切实把合作社经济效益与入社成员和股东的切身利益连在一起，形成一个利益共同体，才能确保合作社健康、高效运营。另外，合作社的运营管理必须实行“六统一”的管理模式，实行理事会领导下的经理负责制，统一调动机车，决不能搞承包经营、分散经营，或者股东以参股的名义搞变相的承包经营，这样的经营方式，是极其不利于合作社的发展。

（3）必须要建立完善的各项制度和管理办法。按照各部门相互配合，职责分清的原则，市农业局和乡政府负责土地规模经营和合作社的体制建设的工作，市财政局、经管站负责合作社的财务管理、折旧费提取、财务决算等工作，市农机总站负责农业机械管理、驾驶员管理、田间作业质量标准监督等工作。合作社要按照市农机总站制定的各项制度和管理办法开展生产管理和机务管理，切实把合作社建设成为一个管理规范，制度严格，经营高效，前景远大的现代化农机作业服务组织。

我市的现代农机合作社建成以来取得了一定的成效，但也存在着一些问题。我们将秉承创新发展的工作理念，在发展中寻求问题的解决办法和途径，按照省级业务部门和市领导的指示要求，各部门通力配合、密切协作，把我市现代农机专业合作社建成健康、高效运营的新型农机作业服务组织。