刍议公共政策解读中的冲突与整合

韩文娜

【摘 要】在公共政策的制定过程当中，由于大部分决策者的都存在着有限理性的现象，这就使得公共政策的解读是存在着必然的可能性的，同时公共政策的解读也可以从多个方面进行，同时在对公共政策解读的过程当中，解读主体所代表的阶层利益、解读主体的解读能力、政策漏洞以及地方保护等因素都会对公共政策的解读的准确性产生一定的影响，同时也会导致公共政策在解读的过程当中存在着一定的冲突，并进一步导致对公共利益的损害。因此在公共政策的 解读过程当中我们应该不断加大政府的透明度，并不断加强相关政策的宣传，加强监控措施，从而避免政策解读的合理性。

【关键词】公共政策；解读；冲突；整合

一、引言

在政治层面当中，所谓的公共政策是指社会的价值所进行分配的一个过程，因此，对于公共政策来说，其作用一般存在于政治系统与社会系统当中，同时这两个系统之间的内容也是非常宽泛的，包含多个方面的内容，由于公共政策在价值分配方面存在着一定的效用，这就使得利益相关的每方都希望能够弄清楚在公共政策当中，对自己的利益的影响，这就必然导致，其在对相关的公共政策进行解读的过程当中，必然是从自身的利益出发，因此，不同的主题在对同一公共政策进行解读的过程当中往往存在着一定的冲突。

二、公共政策解读的层面

所谓公共政策解读就是指在某项公共政策颁发之后，相关的主体对该政策进行自主的认识与理解。同时如果公共政策需要能够被顺利的实施，就不可避免的需要不同的主体对其进行一定的解读。

（一）公共政策的解读空间与必要性

公共政策解读存在的必然原因是因为不管是何种政策都是存在着能够被解读的空间。同时也只有在能够被解读的情况之下，公共正常才能够更好的进行实施，一般来说，在政策过程中，决策者的有限理性和公共政策的权变性两个方面的要素为政策解读提供了空间。同时公共政策的解读也具有现实的必要性，公共政策的信息性以及相关政策主体与目标群体的“经济理性”为公共政策解读提供了必要。

（二）公共政策的解读层次

在公共政策解读的过程当中，其中最为突出的一个问题就是解读差异性的存在，从某种意义上来说，也正是因为公共政策解读存在着一定的差异性才使得公共政策具有一定的价值与利益，导致公共政策解读差异性的最根本原因在于解读主体在利益方面存在着很大的差异性，不同主体在对公共政策进行解读的过程当中都是不自觉的考虑自己的利益，因此，不同的解读层次必然导致在解读方面存在着一定的差异性。

三、公共政策解读的冲突

公共政策的解读根据解读对象之间的差异可以被分为多种形式，但是不管是何种形式的公共政策解读，不同的解读者在对解读的过程当中都无法实现完全的统一，其过程必然存在着一系列的冲突。

（一）公共政策的解读所存在的冲突的具体表现

公共政策在解读的过程当中所存在的冲突主要存在于以下几个方面的内容：第一，官方与民间对公共政策的解读存在着一定的差异；第二，公共政策的指定者与公共政策的执行者在解读的过程当中存在着一定的差异；第三，在政府相关部门内部对政策的认识存在着一定的分歧；第四；政策执行群体当中对政策的具体执行方式存在着一定的分歧；第五，公共政策所涉及的目标群体与非目标群体之间对公共政策的解读存在着必然的差异。

（二）导致公共政策解读过程当中冲突存在的原因分析

从公共政策解读的过程来看，存在差异是一种必然的现象，其主要是因为，不同的利益主体都会从自身角度出发，对公共政策进行解读，而不同的主体在政策解读的过程当中利益方面存在着较大的差异，从而导致公共政策解读所存在着差异。

四、公共政策解读的整合

（一）公共政策的解读的必要性

首先如果在公共政策决策部门当中如果，对公共政策的解读存在着冲突，必然会导致公共政策无法真正的被制定出来。同时决策者与执行者之间、执行者内部政策解读的冲突直接破坏政策目标的实现。此外，目标群体以及民间对公共政策如果与官方存在着冲突，必然会导致公共政策在执行的过程当中存在着较大的阻力。

（二）公共政策解读的具体整合策略

从上文的论述中我们可以发现，不同的群体在对公共政策进行解读的过程当中存在着较大的差异，同时这种现象对政策的执行存在着消极的影响，因此必须要对公共政策的解读进行整合，主要需从以下几个方面的内容进行：第一，增加政府的透明性；第二，在政策的制定过程当中，需要多听取各利益方的意见；第三，强化相关政策的宣传；第四，对政策当中的漏洞进行检查，避免漏洞的存在；第五，加强对政策执行的监控力度。

参考文献：

[1]杨敏. 政策解读：一项优化公共政策的机制设计[J]. 决策，2015，10：1.

[2]鲁彦平，卓惠萍. 支持妇女进村委公共政策的执行分析——一种基于理性选择视角的解读[J]. 中华女子学院山东分院学报，2009，05：18-23+ 46.

[3]齐绍平，李丹. 教育政策话语与新闻媒介话语间的解读与沟通[J]. 湘潭大学学报（哲学社会科学版），2015，04：150-153.

[4]于晶，杨晨. 政策解读的传播模式与传播效果评估研究[J]. 天津社会科学，2015，05：71-75.