试论如何加强气象部门事业单位财务监督

周资莲

【摘 要】气象部门事业单位是国家公益性事业单位，资金绝大部分来源于政府财政资金。随着国家安全、应对气候变化和防灾减灾的需要，国家和各级地方政府加大了气象建设投入，气象部门事业单位的资金量越来越大，气象部门事业单位财务核算的复杂性和财务监督工作较为复杂。对此，笔者结合自身工作经验，对气象部门事业单位财务监督工作的意义以及优化措施进行了分析。

【关键词】气象部门；财务；监督管理；优化措施；

前言：

财务监督是财务管理工作的重要组成部分，也是国家财政监督的基础，它对于规范单位的财务活动，严格财务制度及财经纪律，改善单位财务管理工作，保证单位收支预算的实现具有重要意义。

一、气象部门事业单位财务监督的重要性

1.1 财务监督的含义

财务监督就是运用单一或系统的财务指标对单位的生产经营活动或业务活动进行的观察、判断、建议和督促。它通常具有较明确的目的性，能督促单位各方面的活动合乎程序和要求，促进单位各项活动的合法化、管理行为科学化。

气象部门事业单位财务监督就是通过财务指标实现对单位整个业务活动的监督，即是通过财务指标实现对财务系统的监督和对单位财务状况以及整体素质的监督，包括对单位预算管理、决算管理、资产管理、财务收支管理、制度执行等各个方面的监督。

1.2 财务监督的本质作用

财务监督就是依据党和国家的方针、政策、法规以及会计准则等，对每项经济活动的全过程进行有效的反映、监控和督促。因此，财务监督具有对经济行为的引导力、制约力和对经济管理的保证力、促进力。

1.3 气象部门事业单位财务监督的依据

从财务临督的本质作用中可以看出，开展气象部门事业单位财务监督的主要依据有：一是党和国家的有关方针政策、法律法规、财务制度及财经纪律：二是经国家和各级地方政府批准的各项费用开支标准、人员编制和定额指标；三是经上级主管部门和其他有关部门批准的事业发展计划、业务工作管理规定及办法；四是气象部门事业单位内部制定的内控制度、办法等；五是气象部门事业单位的预算、决算和会计核算资料；六是其他有关社会效益、生态效益的数据和资料等。

二、气象部门事业单位财务监督现状及存在问题

2.1 气象部门事业单位预算编制及执行监督

气象部门有些事业单位没有根据本单位的事业发展计划逐项编制预算，预算编制不科学、不合理；有些事业单位预算编制脱离实际，简单地采取老一套的“基数加增长”的方法编制预算，缺乏可靠依据。所有这些，都深层次地反映出气象部门事业单位内部监督机制的不健全，没有发挥应有的监督约束作用。

2.2 气象部门事业单位日常核算及决算监督

气象部门有些事业单位对原始凭证审核把关不严，票据内容笼统；记账凭证摘要填写过于简单，不能准确说明经济业务的具体情况；会计科目名称不规范，处理业务不及时。在年终结账时，有的单位制作会计凭证不是将收入和支出结转“事业结余”或“经营结余”科口，而是将收入和支出相应冲转，不符合事业单位会计制度规定。

所有这些情况都反映出当前气象部门对基层气象事业单位日常核算和年度决算的财务管理和财务监督不到位，从而导致单位财务管理的混乱。

2.3 气象部门事业单位财务收支监督

从近几年发生在气象部门的经济案件和财务监督实践来看，气象部门事业单位一般经费的使用都比较正常，问题较多地出在专项资金和科技服务收支上，如挤占挪用专项资金，乱支滥用专项资金；在实施对基层气象事业单位财务监督中，专项资金管理、内控制度建设和执行等应成为财务监督和检查的重点。

2.4 气象部门事业单位资产管理监督

长期以来，国家对事业单位的资产管理相对薄弱，虽然出台了一些指导意见，但基本上都不具备实际操作性，缺乏有效控制和约束。事业单位包括气象部门在内资产管理意识淡薄，管理手段落后，导致单位资产家底不清，资产账实不符。

三、气象部门事业单位财务监督存在问题的原因分析

3.1 相关人员责任感不强，重视力度不够

由于气象部门长期以来经费短缺，资金量不大，单位领导总认为财务部门是后勤部门，处在辅助地位，便疏于管理，缺乏依法理财的意识。

3.2 财务会计职能履行不到位

在口常实际财务工作中，财务会计职能有着“服务”与“监督”的两面性，目前由于体制上的束缚，片面地强调了财务会计的“服务”职能，而忽略了财务会计的“监督”职能，气象部门事业单位财务会计监督不力是一个比较普遍的问题。

3.3 财务监督机制还不够完善，存在缺陷和漏洞

目前，气象部门事业单位财务监督还只停留在形式上，没有从实质上去深入。虽然近几年气象部门实行了集中核算制度，建立了各级财务核算中心，实行县账市管，但财务监督的面还不广。 主要表现为事后监督多，而事前、事中监督少。财务管理有待完善。

四、加强气象部门事业单位财务监督的建议及对策

4.1 建立健全财务监督机制和体制

气象部门事业单位必须建立和完善单位财务内部审计和控制制度，实行监管分离，规范本单位内部财务管理。积极探索新的财务管理模式，如在财务集中核算、建立会计委派制度等基础上，实行财务联网，落实事前、事中和事后监督制度，从财务监督体制上取得突破。

4.2 加强财务管理制度建设

气象部门事业单位要大力加强财务管理制度建设，根据国家、各级地方政府和上级主管部门出台的规章制度，如：重大财务支出的事前审批备案制度，资产购置、调拨、报废、转让等审批备案制度等等。

4.3 增强财务监督意识，强化财务人员素质

气象部门事业单位应积极营造财务监督的氛围，增强财务监督意识，大力推行财务公开制度，主动开展单位内部职工的全民监督。

另外，提高财务人员自身的综合业务素质，使其能够真实全面地管理单位财务，切实履行好财务会计的“监督”这一职能。

4.4 强化内部审计工作，加强外部监督

气象部门事业单位内部审计的监督作用越来越突出，其履行财务监督职能的独立性得到保障。

强化内部审计，从而监督制约领导干部，有效地约束领导干部的经济行为，达到实施监督的作用。在强化内部审计的同时，气象部门事业单位要积极与各级地方政府纪检、财政、审计、税务等职能部门联系，主动接受定期或不定期的则务检查和财务监督，财务监督要实行内部审计和外部监督双管齐下，各自担负起各自的职责。

4.5 加快财务信息化建设，保证财务监督效果

进入新世纪以来，气象部门事业单位要加强财务管理和财务监督，应大力加快财务信息化建设的步伐，以计算机网络技术为依托，按统一规划、统一设计的原则加快推进财务联网工作，为财务信息的高效传递和及时反馈提供技术平台，实现财务信息共享。

结束语：

当然，加强加强气象部门事业单位财务监督，紧靠气象部门内部监督体系是远远不够的，应该通过审计机关、财政部门等监督部门，结合技术平台共同开展监督，及时纠正和整改各种问题，并且跟进跟踪督查，保证纠正和整改到位，保证财务监督效果，促进气象部门各方面工作的有效开展。

参考文献：

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