浅析水库移民的贫困性问题

周亮

【摘 要】水利工程是人类建造的用于对于自然界中的水源进行有效控制的建筑设施，随着科学技术不断发展，社会不断进步，我国的水利工程事业也得到了充分的发展。随着水利设施的不断增多，工程移民的数量也在不断的加大，当前我国由于水利工程建设而产生的移民数量已经接近3000万。而水库移民的贫困性问题也变的越来越大，受到了社会各界以及政府的广泛关注与重视，如何解决这一问题，也成为大家关注的重点所在。

【关键字】水库；移民；贫困性问题

前言：

随着我国综合国力的不断提高，各类工程设施的建设也在不断的推进。尤其是水利工程设施，水利工程通过对自然界中的水源进行调节，以求达到改善某些区域的水量情况，既能够为某些缺水区域提供充足的水源，又能够防止一些由于水量过大而导致的自然灾害的发生。但伴随着水利工程的建设，水库周边的居民需要进行移民才能保证工程设施的搭建。这就牵扯到水库移民的贫困性问题，如何解决水库移民当中弱势群体的生理问题，心理问题以及经济问题，成为政府部门研究的主要问题。本文就针对水库移民的贫困性问题进行研究，对水库移民贫困原因进行分析，并提出解决方案。

1.水库移民贫困原因分析

1.1实物资本的缺失

在水利工程的搭建过程中，由于对建设场地的需求，需要对当地居民的住所或者耕种土地进行征收利用。由于住所的缺失，会导致当地居民缺少生活必须要素，即居住地。而耕作用地又是当地居民不可缺少的生产要素部分。正是在土地上的耕作才为居民自身提供粮食，并通过粮食的贩卖获得金钱，为生活提供物质保障。然而，水利工程对于土地的征收使用却使得当地居民的赖以生存的居住与生产要素有所缺失。虽然，国家在对水库移民的补贴政策上有较明确的规定，但是，却是大多以金钱上的补贴为主。例如，在对某一区域的水库居民进行移民的时候，会依据其具备的居住房屋面积及耕作土地面积进行计算，依据该面积为其提供相应面积的新住所以及一部分的资金补贴。虽然居民得到了金钱上的补充，但是，却失去了赖以生存的生产要素，缺少了持续的资金收入。经过著名经济学家塞尼的研究，移民后的居民所受到的经济补贴要大于之前的水平，只有这样，才能帮助居民在新的住所开展经济活动，帮助其恢复相应的经济水平。然而，在当前的政策当中，并没能达到该要求。

1.2人力资本的缺失

所谓人力资源，是指在一定的区域内，具备劳动能力的，处在劳动年龄期间或不足或超过的全部人口的集合。人的生产能力与其自身的身体素质与心理素质密不可分，只有保证水库区域居民在移民后的这两方面得到保障，才能保证移民后的居民仍然具有相应的生产能力。而这两方面想要得到保障是需要资金进行支持的，只有充足的资金，居民才能在饮食，医药的方面充分投入，提升自己的身体素质与健康状态。也只有良好的资金状态，才能维护移民的心理状况。但是，由于移民后实物资本的缺失，资金补贴的不到位，使得移民损失了一定程度上生产资料。虽然政府进行了相应的资金补贴，但是，却缺少了持续的资金收入手段，这就会使移民在资金的利用上产生障碍，无法像移民前那样在饮食与医药上进行充分的投入。最显著的现象，便是在出现一些疾病的时候不能够及时的进入医疗机构进行治疗。这种身体健康上的下降就导致了人力资本的缺失，恶性循环，导致移民的贫困性问题进一步恶化。

1.3社会资本的缺失

社会资本这一概念出现的较晚，研究也不像实物资本与人力资本那样详细。所谓社会资本，指代的便是社会中的个体以及团体彼此之间的联系，这种联系包括单向以及双向等，诸多联系结合起来形成一个庞大的网络结构，处在社会不同层次的不同个体与团体享有不同的资源，这便是社会资本的概念。个人与团体通过这种彼此之间相互联系的网络结构极大的减少了达到目的所需的成本。然而，水库的居民由于水利工程的建设不得不进行移民活动，这种较大范围的地域变迁会导致水库周边个体与团体的网络联系结构被破坏。在原居住地能够形成稳定的网络联系结构的个体与团体，由于迁移到新的环境中，对于新的居住场所的风土人情与人脉的不清晰，不了解，导致社会联系的断缺，无法形成联系网络，个体与团体无法在社会联系中得到相应的资源，社会资源缺失。这会使资金缺乏的移民群体得不到有效的资本补充。若想要改变这一情况，就需要进行社会网络的重新构建，但是，这种构建会进一步的加深移民的贫困状态，使得移民的生存状态进一步恶化。

2.水库移民贫困解决方案

2.1补充实物资本

若想要解决水库移民的贫困问题，从基础上解决，就需要对实物资本的缺失进行补充。由于土地被占用，使得大部分的移民缺失了资金持续收入的手段。虽然我国的土地所有权归国家所有，但是，土地的使用权却是掌握在居民手中的。当国家对土地进行征用时，要为使用权的收回提供相应的资金补偿，但并不能按照对等的福利政策进行收回，而是要使移民所受到的福利相比较土地征收前更大才可以。实物资本的缺失大多是由于居民得不到充足的资金补充才导致贫困问题的进一步恶化。除了资金的补偿外，政府可以在移民的移入地提供相应的用地，将土地补偿与资金补偿结合起来对移民进行资本补偿，这样，才能够减少移民的实物资本的缺失，减轻移民的贫困问题，提升移民的生活条件。

2.2补充人力资本

对于人力资本的补充，要从外在于内在两个方面进行。所谓外在，就是由于饮食，医药，生活状态等影响的移民身体素质与健康状态。由于，只有确保移民具备健康的体魄与身体素质才能保证移民后的居民仍然具有相应的生产能力。而实物资本的缺失导致居民在这一方面的资金投入有所下降。因此，应该适当的提高居民的福利水平与政策，在确保居民生存的基础上，使其享受到更加优惠的医疗政策，社会政策，只有这样，才能使居民的健康状态有所保障。在心理状态的把握上，则体现在通过教育补充人力资本的缺失。由于移入新的居住区域后，居民会有一定程度上的不适应，不协调，对此，要及时的进行相关的教育，使其充分了解到移民的必要性。并就新区域再就业的从业形式与职业技能进行培训，教育，保证其在迁入地具备一定的就业能力与生存能力。另外，由于移民会对学生的教育问题产生一定的障碍，因此，国家政策还要对移民中的学生进行相应的政策扶助，保证学生可以享受到优良的教育。

2.3补充社会资本

水库居民在移民前具备相应的社会资本，他们之间的相应的网络联系结构使得他们能够得到相应的社会资源。但是移民后这种联系网络断裂，无法得到相应的社会资源，因此，首先要降低移民的社会联系重建成本。由于移民后的居民在进行日常活动与人际交往一定会涉及到资金的输出，只有降低其资金输出的水平，才能有效的促进移民对社会联系网络的重建。水库移民只有恢复社会网络联系状态，才能保证在日常的生活中达到目的的成本有所降低，时间有所减短。却能够在社会联系中有效的分配到相应的社会资本，减轻移民贫困问题，提升移民的生活水平。

结语：

水利工程是人类建造的用于对于自然界中的水源进行有效控制的建筑设施。伴随着水利工程的建设，水库周边的居民需要进行移民才能保证工程设施的搭建。这就牵扯到水库移民的贫困性问题，如何解决水库移民的贫困问题成为当前政府工作的重点所在。本文针对水库移民贫困原因中的实物资本的缺失，人力资本的缺失以及社会资本的缺失进行分析，并提出相应的解决方案，从而为我国的水库移民贫困性问题提供宝贵经验。

参考文献：

[1]辞海编辑委员会.辞海[M].上海：上海辞书出版社，2009

[2]葛剑雄.中国移民史（第一卷）[M].福建：福建人民出版社，1997