地籍测绘在国土资源管理中的作用

杜宝鑫

摘 要：随着各种新技术的层出不穷，地籍测绘技术也得到了广泛地发展与应用。与传统的地籍测绘相比较而言，它具有较强的专业性且测绘信息精准度也较高，作为国土资源测绘的一项基础性工作，对其国土测绘的质量有着极其重要的影响。文章主要针对现阶段我国地籍测绘技术在国土资源测绘管理中的应用进行简要的分析与总结，并依据其自身特点提出合理化的措施及建议，为相关工作者提供一些参考意见。

关键词：地籍测绘；特点；国土资源管理；作用

引言

众所周知，地籍测绘技术在国土资源管理中所发挥的效用越来越重要，尤其是近年来，随着各种信息技术的不断出现与发展，地籍测绘技术更是得到了前所未有的发展，它以自身简便、数据精准、内容具体等优势在国土资源中有着不可替代的重要作用。同时，也大大提高了国土资源管理的效率，进一步保证了质量。下面针对地籍测绘进行详细的阐述。

1 地籍测量的特点

一定程度上来讲，地籍测量与传统的测量技术及基础测绘并不同，地籍测量所涉及的范围比较广，其影响因素也比较多，具体表现在以下等几个方面：

一是地籍测量具有政府行为，它是政府使用土地时被赋予的一种管理职能，具有法律意义和效能。在我国，地籍测量的使用有着它自身的独特性，这一点与国外相比，其意义就有了明显的变化。地籍测量的目的是保证政府能够对土地税收实施个人土地财产保护，利于土地被合理使用，从而为我国土地资源管理与社会发展提供基本的信息资料。

二是地籍测量为土地管理与地理信息提供了可靠地参考数据。从相关资料得知，地籍测量技术作为测绘技术的基础性工作，其质量的准确性直接影响着测绘技术的后续发展。所以，在地籍测量中，它能够采用先进的测量标准及方法，将有效信息进行整合，不仅仅能够提供土地基本的信息资料，还能作为法律的事实数据，具有一定其参考价值。

三是地籍测量技术是在地籍调查的基础上进行的，所以它能依据整个地籍调查的具体情况来加以全面分析，与此同时还能选择不同的测量技术和方法。为土地管理者及房屋管理者提供不同形式的数据资料，如图表等。

四是地籍测量可以为法律取证提供可靠的真实数据。在产权问题上，经常会出现各种纠纷问题，严重影响使用者的归属问题。地籍测量利用专业测量技术经过一系列的审查、确认不仅可以为权主提供审查资料，更能为土地权利提供准确的、可靠的证明材料。

五是地籍测量技术在整个测量过程中，其标准不仅能够反映出人与地物、地貌之间的关系，还能反映出人与社会之间的各种土地产权关系。采用地籍测量技术所测得的数据既符合测量的基本要求，又能反映出法律对于土地的规范要求。

六是地籍测量具有很强的适应性。随着社会的进步与发展，经济活动所占土地的比例在逐年增加，在很大程度上导致权利发生了变化，从而对于土地管理的要求也越来越高。因此地籍测量的出现正是满足了当前测量技术的要求，它能及时有效地改变现状，提高土地的利用效率，并且可以贯穿于整个土地管理建立、变更、终止的全过程。

七是地籍测量及方法在很大程度上集成了当前测绘技术的全部应用。地籍测量所涉及到的普通测量、数字测量、摄影测量与遥感、面积测算、误差理论和平差、大地测量、空间定位技术等技术的集成式应用。根据土地管理和房地产管理对图形、数据和表册的综合要求组合不同的测绘技术和方法。

八是地籍测量技术对于测量人员的专业知识要求比较高。地籍测量人员不仅仅要具备专业的测绘知识，还要对于土地的管理与相应地法律知识有所掌握。从另外一个角度来讲，地籍测量工作具有很强的保密性质，要求相关测绘技术人员要积极配合测绘工作，认真分析相关数据，从而为测绘数据提供可靠的人员。

2 地籍测绘在国土资源管理中的作用

2.1 地籍测绘在土地开发中的作用

一是在土地资源开发过程中，地籍测绘可以提供可靠的数据信息。对于其自身而言，地籍测绘结果在很大程度上可以实现资源共享，这样相关国土资源管理部门都可以以此作为依据，来加强对国土资源的管理与维护。并可以通过这些信息来掌握区域地形、水资源环境、土地等使用的现状。

二是地籍测量能有效地减少资金的使用。在土地资源管理开发过程中，所涉及的问题比较繁杂，在设计方案时，不得不考虑多方面因素，预备充足的资金。这就会造成浪费，对于地籍测量而言，因它具有良好的强覆盖能力，能够将所掌握的信息资源共享，这样在设计时只要参考地籍测量数据就可以做到合理的规划设计。

三是地籍测绘可以规范土地开发的工程质量。我们必须根据既有的规定来完成相应的目标，这就是所说的无规矩不成方圆，那么在土地开发整理的过程中就务必规范好验收环节，它对整个工程的质量影响重大。想要有一个好的验收标准，那么就必须有一份完整、准确、详实、合理、符合实际的地籍投资巨大的系统工程项目报告作为参考的标准。

2.2 地籍测绘的经济作用

2.2.1 为房地产事业服务

地籍测绘的结果是实行土地和建筑物产权管理十分重要的依据，在土地产权发生变更的时候，要通过对地籍测绘资料来核查上面相应的登记记录和土地权属关系，并根据测绘的成果来判定其权属问题。如果出现了测绘结果不能反应权属的状况时，根据县级以上人民政府所确认的权属关系来重新的进行修测，并作为其修测的权属资料进行记载。城市土地的利用和规划的基础就是地籍测绘，并且为建设用地及土地等级的评定提供基础的参考材料。

2.2.2 服务于城市交通道路管理

地籍测绘可以详尽地表示出城市现有的交通状况，所以可以为城市的交通建设提供可靠的依据，还可以用GIS管理系统对城市交通进行时时跟踪，搞好城市交通的管理。特别是在进行交通改造得的时候，它提供的基础数据能够为交通的合理规划提供很大的便利。

2.2.3 服务于城市区划和地名管理

地籍测绘是界限测绘的一种，因而它能够充分的反映出个行政区化的界限，并详尽到街道的行政区划上，并注记地名。

2.2.4 为城市公安管理服务

地籍测量技术利用GPS系统可以清晰地反映出城市街道各个街区土地资源的使用情况，从而为城市管理的有关部门提供最基本的信息资料。同时GPS系统还可以在户籍管理中发挥重要作用，可以起到自动报警的作用，对于治安管理来讲有着极其重要的意义。

2.2.5 为城市环保提供服务

地籍测量技术所测量出来的结果可以直接反映出所使用土地的用途及面积，在植被、水系等方面也会产生重要的影响。在对城市环境保护过程中，可以将这些资料进行汇总分析，从而制定可行的方案，来对环境加以保护。

3 结束语

通过上述分析可知，地籍测绘在我国的国土资源管理中有着不可替代的重要作用。它能够利用先进的管理技术及管理经验对社会生活及经济政治等各方面产生一定的影响。但是就目前发展而言，我国的地籍测绘技术与国外相比，仍存在很多的不足，这就要求我们在未来的发展过程中，要依据实际情况不断加以完善，可以制定相关的法律法规政策，加强测绘人员对于管理的认知，使其他们充分发挥积极能动性，配合测绘工作顺利地开展。

参考文献

[1]詹长根，唐祥云.地籍测量学[M].武汉大学出版社，2005.

[2]梁玉保.地籍调查与测量[M].黄河水利出版社，2011.

[3]马琳，刘洪志.测绘技术在土地开发整理中的应用[J].科技创新导报，2012.