二战后发展中国家获得政治正当性的途径

郭烁

摘 要：对于任何政权而言，政治的正当性都是极其重要的。政治的正当性不仅关系到一个政权的存续和发展，更关乎一个多民族国家政权的号召力、凝聚力和政治整合力。第二次世界大战以后，越来越多的国家宣布独立，这其中不乏经济基础落后、民主发展水平较低的发展中国家。如何获取政治正当性，如何在国际事务中获得话语权，如何谋求长足发展这一系列问题都是发展中国家需要思考并迫切解决的问题。而在这一系列问题中，如何获取政治正当性毋庸置疑居于首要地位。本文试从三方面论述发展中国家如何获得政治正当性。

关键词：政治正当性；公共秩序；政治参与度；经济发展

二战后，以美国为首的帝国主义阵营和以苏联为首的社会主义阵营形成两极对立格局。两者实力此消彼长，相互遏制。到了50年代中期至60年代末期，世界政治格局在两极格局的大框架下，开始出现动荡、分化和改组，第三世界的崛起使两极格局开始动摇。从1955年举行的万隆会议、60年代的不结盟运动以及77国集团的建立和发展，都无不印证着第三世界开始通过各种政治手段在国际舞台上寻求自己的发言权的决心和毅力。对于这些发展中国家来说，如何获得政治正当性是执政党首先需要面对的问题。

何为政治的正当性？政治的正当性问题，是政治学的一个核心命题。正当性，亦可称为应当性、合理性和合法性。在亨廷顿《变化社会中的政治秩序》一书中所反映的种种问题就其本质来说其实就是政治稳定和政治民主的正当性和合法性的问题。正当性需要构建的是一个具有共同道德基础的政治共同体，而合法性则是指民众对于现存政治秩序和政权的信任。合法性并不能完全解决政治发展的问题，正当性才是首先需要面对的问题。笔者认为，建立良好的政治秩序首先需要解决的就是正当性问题。

一、 建立合法的公共秩序

在强国夹缝中求得生存的发展中国家，首要的任务就是建立合法的公共秩序，因为人类可以无自由而又秩序，但是不可以无秩序而有自由。首先，获得政治正当性需要确立一种制度化来保证政治秩序的稳定进行。政治制度化就是政治组织和施政程序获得公认价值内容和稳定性质的过程，它与政治参与一样，是一个变数。经济增长、生活条件的改善、民众文化水平的提高以及西方发达国家价值观念冲击的加强都会激起民众参与度的提高。政府获得政治正当性必须平衡好完善政治制度化的速度和扩大民众参与水平两者的关系。经常有人引用卢梭的一句话：“最强者并非永远能保持其主人的地位，除非他将力量化为正义，将服从化为责任。”我认为具体来说，首先要有训练有素的军队，其次要有完备的法律体系。法治是优于人治的，道德建设固然重要，但一个国家要长治久安，必须依赖于法治。以上一系列制度化建设是政府获得正当性和稳定性的必备条件。

二、提高公民政治参与度

其次，获得政治正当性需要提高民众的政治参与度。亨廷顿指出，“政治现代化最基本的方面就是要使全社会性的团体得以参政，并且还需形成诸如政党一类的政治机构来组织这种参政，以便使人民参政能超越村落和城镇范围。”＼+①例如，中国的多党合作、政治协商制度以及人民代表大会制度。出发点都是为了提高民众的政治参与度，人民和政府一同作为国家各项政策措施的制定者。从群众中来，到群众中去这一党的根本思想路线更是体现的淋漓尽致。人民自觉自愿的参与到政治中去，不仅有利于使决策更加贴近民众，而且对于政治民主化的进程也具有深远的影响。广泛的参政可以使得国家的制度政策和措施更加反映人民的呼声，真正体现人民的意志。亨廷顿写到，“广泛的参政可以提高政府对人民的控制，如在集权国家那样；或者提高人民对政府的控制，如在许多民主国家那样。”＼+②对于任何一个国家而言，公民的政治参与度越高，国家的民主政治制度建设的则越为完善，政治的正当性就越能被社会大众认可和追随。因为一个国家的政治正当性的承认度归根结底决定权在于最广大的人民群众。

三、经济持续稳定发展

最后，国家安定富强、现代化水平高，人民都能享受到社会发展所带来的福利，更是一个政府获得政治正当性的重要考量标准。一般来说，现代化程度高的社会较之现代化程度低的社会来得稳定，国内暴力事件也少有。话句话说，社会动员和经济发展水平高的国家在政治上更稳定、更太平。现代性与稳定性是形影不离的。西方某学者曾说过：“普遍的贫困会破坏一切形式的政府。它一直是不稳定的根源，它使得民主几乎无法实施。”发展经济，满足人民的物质生活需要。改善境遇，过上更加美好的生活，乃是人类的天性。任何一个政权，不管是各种政权，都要努力发展经济，尽可能提高人们的物质生活水平，借此来谋求人民的满意，获得执政的正当性。罗尔斯说：“一个好的社会应当具备两个条件：第一，社会的目的是为了促进其成员的福利；第二，该社会根据大家共同接受的正义原则进行有效治理。”自古以来的历史经验告诉我们，当统治者不能满足人民物质生活需要的时候，人民就会倾向于考虑更换统治者。例如中国近现代以来的多次农民运动，大都是因为统治者不能给人民提供安定的生活环境和富足的生活状态所导致的。二战时期，大部分国家都遭受了战争的重创，人民长期处于一种生活窘迫、外部环境极不安定的状态之中。战争结束后，政府首要面临的问题就是人民的温饱问题，这一问题关系到社会的安定与团结，是一切工作的重中之重。一个聪明的政府必然会通过一系列的政策措施，加大国家在民生问题上的财政投入，切实解决与人民群众切身利益相关的各种问题。只有这样才能获得人民自觉自愿的拥护。例如，建国初期，我国制定的第一个五年计划就是把一切工作重心放在工业上，工业是国民经济的重中之重。加强工业建设对增加就业岗位、提高人民生活条件都有着非常重要的影响。打好工业基础对以后我国经济的发展作用是巨大的。由此可见，一个国家获得政治正当性最为重要的即是实现国家现代化水平持续稳定增长。

综上所述，发展中国家获得政治正当性首先需要政治制度化来确保其统治的合理性，从而得到人民自发的遵从，其次需要从大多数人的根本利益出发，提高人民的政治参与度，最后通过一系列的经济举措和财政投入，使人民共享改革发展的成果，最终才能逐步获得其政治的正当性。

[注释]

①亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》[M]，1968.王冠华等译.上海：上海人民出版社，2008，28.

②亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》[M]，1968.王冠华等译.上海：上海人民出版社，2008，27.

（作者单位：河南大学 马克思主义学院，河南 开封 475001）