中日毕业生就业创业政策的比较研究

刘静娜

摘要：大中专毕业生就业创业工作事关我国建设新型社会，产业结构升级、经济增长方式转变的大问题。特别是我省，既是人口大省、也是教育大省，毕业生就业创业问题一直是我省工作中的重中之重。要解决这一难题，需要我们从各各方面考虑、研究，制定相关法律、政策和措施，同时需要各高校进行深入改革，以适应时代和社会的新需求。

关键词：就业创业；政府；学校；企业

大中专毕业生就业创业工作是事关我国社会稳定的大问题。要解决这一难题，必定需要从各各方面考虑和研究，以适应时代和社会的新需求。我们的邻国日本，尽管与我国在政治体制、市场化程度上有所差异，但是通过对日本毕业生就业创业的经验研究，会对我省现阶段的大中专生就业创业政策、高校的就业指导等产生一定的指导意义。

一、日本促进学生就业创业的政策

受经济长期萎靡不振的影响，日本大学生就业情况一直较严峻。为此，近几年、日本政府、企业、高校把毕业生就业问题定位到事关社会稳定、国家兴盛的战略高度。在积极应对的同时，不断采取多种措施改善毕业生就业状况。使得日本2014年春季毕业生就职率达到96.7%，与去年相比增加了2.3%，实现了毕业生就业率四年的持续上升。

1、对于大学生就业创业政策，日本政府实施的是以“国家主导型”就业创业政策，并以立法的形式促进日本大学生就业创业活动。制定的有关法律有：《日本宪法》、《雇佣对策法》、《男女雇佣机会均等法》、《劳动基准法》、以及《最低工资法》《短时工劳动法》等，并对就业原则、职业介绍、职业指导等都有明确的规定。在2004年到2009年期间，日本厚生劳动省出台了“培养青年就业能力的援助项目”。自2010年开始，日本文部科学省制定了为期5年的“大学生就业能力提升计划”，呼吁各大高校着力提高在校大学生的就业创业能力。2011年10月1日厚生劳动省实施了“求职者援助制度”，2014年厚生劳动省提供“促进就业稳定补贴”。在平成27年8月（2015年8月）实施了《对新毕业生等的就业支援制度》，2015年支援925.3千万日元，2016年886.2千万日元。今年文部科学省还出台了“大学生就业能力培养援助项目”，向通过审查的130所的大学，每年提供约2千万日元的专项资金支持。另一方面，日本厚生劳动省会对就业政策进行评价，包括政策的事前评估、中期评估和事后评估；绩效评价和总体评价。

2、日本企业也在吸纳毕业生就业方面也发挥着不可低估的作用。日本经济产业省和日本工商会议所，在2010年联合出台了“梦想实现”项目，该项目建立了独立的网络平台，无偿地为需要人才的中小企业和就业困难的大学毕业生提供服务。同时，日本企业为了加强大学生的实践经验，提供一定的优惠措施鼓励企业接纳大学生实习，2010年2月，日本中小企业厅出台“应届大学毕业生就业援助项目”。日本政府成立了中小企业管理机构和行业协会，在全国成立了200多个公立试验机构，帮助中小企业解决生产过程中遇到的各种技术问题。在产学合作方面，日本还设立了学术振兴基金，科研费补助，对产学合作项目给予一定的帮助。

3、阶段性和针对性的职业教育：日本各大学内部直接安排专业人员，负责学生的就业指导，主要讲授职业观以及与职业有关的知识、技能和职业胜任能力的培养。对学生进行1对l的就业创业指导，而且学生从大学1年级起，就开设就业指导课程。学校要求学生不仅具备从事具体行业的理论知识，更注重学生的操作能力的培养。

二、现阶段我国特别是我省大中专生就业创业存在的问题

中国教育在线指出我国2015年大中专毕业生总人数达至749万人，相比2014年的毕业生再增加22万人，创下了历史新纪录。人才市场出现供大于求的局面，就业形势日益严峻。虽然我国的就业政策在一定程度上缓解了大学生所面临的就业问题，但还存在着一定的问题。

1、涉及大中专生就业创业相关法律政策不够完善和全面。在现行提高大学生就业能力的政策中，促进大中专生就业创业的法律体系不够完善、社会保障政策不完善、社会激励政策的统筹级别不够高、又因户籍政策限制的影响，大学生的第一次就业和再就业决策面临巨大挑战。

2、就业、创业政策缺乏统一、全面细致的规划。首先，大学生就业问题涉及诸多领域，包括教育、人事、金融、企业、社会保障等，部门之间容易出现沟通不畅等问题；其次，某些地方政府或者教育主管等部门，为了减轻本地应届生的就业压力，对一些企事业单位推行地方保护主义，并制定了一系列政策屏障以此来提高本地应届生的就业率，如户口籍贯的限制、本地生源优先等限制，在某种程度上限制了大学生就业创业的机会。

3、就业创业政策针对的目标群体范围较小、主要针对应届生，对毕业3～5年的毕业生扶持力度小，政策宣传力度不到位。由于就业政策的短期性和应急性，往往忽视其长效性，未能对大学生就业创业这一现象提出实质性的措施。由于政策出台间隔较短，这些新政策只能解决当前面临的新形势。

4、我国的就业政策重视制度的制定，不注意政策事前事后的评估和反馈，使就业政策的实际效果，缺乏客观实时的反馈。而高校的评估中，教学文件的检查较多，对专业设置、知识内容、教学方式方法对就业的倾向性评估相对缺乏。

5、我国的人才市场机制逐渐呈现出不健全、不规范的趋势，大学生就业形势日趋严峻，对大学生来说，不公平性亦日益突出。

6、我国的就业指导大部分是开设就业指导课，就业指导只是一门简单的课程，大多为学生工作人员进行讲授，缺少专门的机构和专业就业指导人员；就业指导课程内容简单，难以满足学生的就业需求。使学生毕业后很难胜任岗位需求，不能马上进入工作状态。

7、国家针对企业的激励和鼓励政策，没有得到企事业单位的支持和理解，社会企业没有实习基地不能满足学生的需求，同时，大学生见习计划提供机会有限，并倾向大中型城市。

三、日本高就业率对我省的借鉴和启示

1、进一步完善促进大中专生就业创业的法律和政策；加强多部门合作，促进大中专生的充分就业。同时政府要加强引导、监控、评估并注意重视事前评估，事后评估评的必要性、效率性、有效性。除此之外，要有效监督政策执行落实过程中出现的问题，明确责任的归属，并为及时调整政策和后续政策提供重要依据。

2、打破体制不良制约的束缚、为大中专生就业创业的发展创造良好环境。政府要加快户籍制度、人事制度、社会保险、住房保障、福利制度等相关制度的改革和落实，以促进大学生就业创业工作的规范化。同时，相关部门应确保涉及大中专生就业相关信息交流渠道的畅通，加强部门之间的交流与合作，确保促进大中专生就业创业政策执行效果。

3、各地区要结合各地区域特色和优势，吸纳大中专生就业。特别像我省可以在中原经济区建设大背景下，结合自身特色，发挥中原区域地理位置优势、文化优势、基础优势、人力资源充足，促进大中专生就业创业。

4、建立完整的保障大中专生就业创业的安全网、规范就业创业市场、维护学生权益、解决人事纠纷，建立各种保障制度，创造公平安全的就业创业环境。加强对企事业单位用工行为的监督检查，切实有效地保障大中专毕业生的合法利益。

5、充分利用各方面信息资源、采用政府走进学校、企业走进学校，学校走进企业这一形式。广泛开展公共就业人才服务机构，进驻校园活动，让大中专毕业生了解优惠政策、传递及时信息，特别是要让毕业生实时了解就业政策并灵活运用岗位信息。

6、政府要加大对创业者和中小企业的金融、财政和税收等方面的扶持。支持的重点应放在扩大企业就业的部分岗位以及提高企业的可持续发展能力上。同时，政府要设立专门的机构帮助中小企业解决生产中遇到的技术问题和其他问题。政府应该提供更多的科研经费和优惠政策，促进中小企业与大学和政府研究机构积极开展合作项目，提高生产率，发展更高的新技术。

7、阶段性和个性化培养形式：各大院校要加快培养大学生的创业意识和能力的步伐，并对其进行职业技能和潜力的开发。根据每位学生的个性确定就业创业意向，使就业创业指导更具有针对性。专业化的就业创业指导要贯穿于学生求学、职业生涯和个人规划的全过程。为大中专生就业创业，为高校毕业生就业创业提供思想和行动上的准备。

8、各大院校应安排专业的职业指导教师讲授就业创业知识。学校成立就业创业协会，为大中专生提供就业创业交流的平台，让教师和学生亲身体验创业过程中带来的快乐和艰辛，加强与企业的交流和合作，学校服务与企业，企业给与学生相应的回报，完成了大学期间的创业孵化。从而实现共赢。

四、结语

大中专生就业创业要以产业结构调整为导向，与社会的经济发展相适应，同时，政府要加快立法工作、实现大中专生就业创业的制度化和法制化：各地方要发挥各自区域优势，帮助毕业生就业创业；政府要加大对大中专生就业创业能力培养和相关事项的投入，打破制度的不良束缚。另一方面，政府要对就业创业政策进行事先、事中、事后评估和调查，保政策实施的实效性和必要性。各大院校要加快培养大学生的创业意识和能力的步伐，对学生进行阶段性和个性化的就业创业指导，并安排专业教师为学生授课。另外，政府要加大对创业者和中小企业的扶持，促进中小企业与大学和政府研究机构积极开展合作项目，快速地将科研转化为生产力。并对中小企业从起步到持续发展予以全方位支持。形成企业和学校的互利共赢的良性循环。

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