我国农村教育公平问题原因及对策探析

作者简介：张园园，江西科技师范大学研究生。

摘 要：教育公平是实现社会公平的根本前提，但是目前我国教育不公平问题依然存在，尤其是农村教育不公平存在着较大问题。文章依据我国的教育现状对农村教育不公平原因进行分析，进而提出了针对性建议，以期弱化农村教育不公平问题。

关键词：农村；教育公平；问题；对策

中图分类号：G521文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）02-0296-02

教育是民族振兴的基石，教育公平则是社会公平的重要基础，是衡量社会文明进步程度的标杆。随着社会发展，我国教育事业取得巨大进步，但是教育不公的问题依然存在，尤其是农村教育公平存在着较大问题。我国是一个发展中国家，农村人口占总人口的80%，农村教育问题事关社会公平，对和谐社会的建设及实现国家繁荣昌盛、科学持续发展至关重要。所以探讨和思索我国农村教育公平问题存在的原因和对策意义重大。

一、我国农村教育公平现状

改革开放后，我国农村教育取得可喜成绩，但是依然存在教育不公平问题。

其一，城乡师资水平差距较大。虽然我国教师整体水平在大幅提高，但是，城乡教师水平的差距也在不断拉大。优秀教师往大城市发展，青年教师不愿意到农村任教，即使迫不得已到农村任教，也仅仅是将其当作一块通往城市路径的跳板。与城市相比，农村教师师资水平有较大差距，尤其表现在学历达标方面。有数据表明，东西部地区城乡中小学教师学历达标总体水平平均相差30%。农村教师学历的不达标在很大程度上影响农村教育质量，为此提高其师资水平也是解决农村教育不公平问题的重要途径。其二，城乡教师待遇差距较大。经调查发现，农村学校获得的政府拨款约相当于教师工资的60%左右，工资缺口较大，工资长期偏低，且大量拖欠。[1]长期的低工资水平，加上经费困难，使一些优秀教师逐渐向大城市和沿海地区流动，且这种流动是单向的，形成恶性循环的态势。其三，城乡儿童接受教育的机会是不均等的。有调查表明，城镇和农村适龄儿童的入学率和在校生比例存在巨大差距，在沿海发达城市适龄儿童的入学率可以达到100%，但偏远山区适龄儿童入学率却不能达到普及的要求。[2]其三，城乡教育升学不公平。当前不管高中还是初中，农村子女升入重点中学的难度远远高于城市学生。很多农村学生一旦高考落榜，就意味着学业生涯的结束，即使有希望通过复读进入大学的农村学生因为高昂的学费最后也只能放弃学习，选择回家务农或者外出打工。但是对于城镇学生而言，高考落榜依然可以选择学费较高的三本学校进行学习，再差的还可以进入高职高专。这些都加剧了农村教育不公平现象。

二、我国农村教育不公平的原因分析

（一）财政体制方面的问题

财政体制的调整影响农村教育的体制基础。随着我国开始实行分税制的财政体制改革，中央政府与地方政府的财政收入结构也相应变化，再加上教育实行分级管理，许多地区仅依靠县乡财政己经难以承担义务教育的全部经费，有些贫困的县乡全部财政收入还不够发放教师工资，县乡政府财力难以承担起原先分担的财政责任。[3]这将直接影响贫困地区的师资水平，影响农村教育的质量。

（二）“以城市为中心”教育政策倾向

我国实行“城乡二元体制”制度，以“城市中心”的价值取向使得在一切公共资源分配方面都优先满足甚至只考虑城市人的利益，向城市倾斜，而对农民的教育、医疗、住房等各项社会保障考虑欠缺，对农村建设和发展上投入不够，甚至在某些方面形成了空白，导致了严重的“趋城倾向”。例如在教学方面，我们主要是以城市学生的学习能力为依据来选定统一教材，制定统一课程标准，采取统一的考试标准，忽视了城市和农村学生、发达和贫困地区学生所处的教育环境不同，他们享受教育资源有较大差距，这是造成农村教育不公平原因之一。[4]另外，对农村学生辍学原因进行分析，发现影响其辍学的一个重要因素是考试难度过大及教学难度过高。而农村教师师资水平欠缺，加上教学内容难度较大、检测标准考试要求较高，这些使得许多基础差，条件差的学生难以应对，只能辍学。

（三）教育投入不公

我国教育经费的整体投入历来不足，其4%的投入不仅低于世界发达国家5%至6%的水平，也低于发展中国家4.4%的平均水平。[5]其次，我国以“城市为中心”的教育政策也无疑会促使教育投入向城市方面倾斜，致使我国内部教育投入不平衡，导致农村教育投入不足。有研究资料表明，77%的教育经费投入都用在了城市建设上，而占总人口80%以上的农村却只获得其中的23%，[6]这充分说明了我国农村教育的资金投入的缺乏，也让我们意识到实现城乡教育公平任重而道远。

（四）教育资源配置不公

目前，我国教育资源投入严重不足，教育资源配置的公平性缺失，已成为影响和制约教育机会均等的重要因素，阻碍了实现教育公平的进程。教育资源包括硬件资源和软件资源，软件资源如师资水平等，配置不公平，必然导致教育不均衡，农村教育薄弱。之前我国采取的是计划经济体制，在此背景下，国家为了追求效率，对教育资源的配置，从国家整体利益出发，而不是从地方社会、经济发展的需要而进行。但是现在国家采取的是市场经济体制，随着我国区域经济均衡发展和建立完善民主的政治体制的不断进步，教育公平会越来越成为人们关注的焦点，教育资源的公平配置也自然成为教育公平的必然诉求[7]。

三、促进我国农村教育公平的对策

（一）加强政府的财政转移支付力度

我国新《义务教育法》明确说明，义务教育的均衡问题是义务教育的一个新的发展方向和发展任务。各级政府要合理配置教育资源，首先要解决经费问题。它还明确规定了农村学校的办学经费要按照国务院的要求，由中央和地方政府分项目、按比例分担。要因地制宜，通过政府行为和财政转移支付制度对落后地区和弱势群体予以扶持。加大财政向接收农民工子女较多的流入地政府的财政转移支付力度，对农民工子女、进程务工人员子女提供平等的教育条件，对特殊学校的学生给予更多的关注。

（二）“城乡一体化”教育政策实施

实现教育公平是一个长期的过程，政府出台“城乡一体化”教育政策是解决教育不均衡问题的有效途径。具体措施如下：打破城乡二元结构形成的以户籍人口为主的学校教育管理体制，建立以常住人口为主的学校管理体制，从而完善保障农民工子女接受义务教育的长效机制。[8]完善农村教育体系，构建城乡终身教育体系；贯彻教师结构比例的人事制度，合理规范城乡中小学、高级教师的人数比例；增加农村教师素质提升经费的划拨程度，出台更加有利于提升就近入学的招生政策等。

（三）实现农村教育资源公平配置

实现农村教育资源合理配置主要依靠经济的支持、政治的保障和各级政府立足于公平和均衡。首先要优化农村区域办学条件，依“分片集中建寄宿制学校”为突破口，以“多种整合模式”为主渠道，坚持把布局调整与危房改造相结合、与加强薄弱学校改造相结合。根据实际需求恢复一些盲目撤并的闲置教育资源，并提高办学水平以方便农村学生就近入学。适当根据农村实际情况合理布局农村成人教育、职业教育。如在一些地理条件优越，交通比较便利的农村区域，加大财政突入和政策、法律法规方面的支持，适当建立一些高职院校。其次，优化师资配备，促进城乡教师交流合作。农村教师资源减缩和优秀教师向城市分流，使得原本就不足的农村教育资源更为脆弱。为弥补这一问题，建议我国借鉴英美国家的经验，实行方向分配制度：同一地区的公办学校教师的薪酬，按照地理位置远近、条件好坏实行方向分配即越是条件艰苦的地方工资待遇越好。最后还需优化农村教师结构，促进农村教师和城市之间的交流合作，加强农村教师与教育研究专家、学者的交流合作[9]。

（四）扩大农村教育的资金投入，多渠道充实资金基地

农村教育资金投入不足是制约农村教育发展的一个重要因素。为扩大农村教育的资金投入，需要中央财政和地方财政加大对农村教育经费的倾斜性投入，切实提高农村教育经费的投入标准。同时，通过多渠道筹措教育经费，设立农村教育基金，向社会募集资金，积极鼓励、支持和号召企事业单位向农村教育事业募捐。积极鼓励民办教育在农村的发展，既可以吸收社会闲散资金，又可以使农村教育资金来源多样化，充实农村教育的资金基础，提高农村学校的办学水平。

（作者单位：江西科技师范大学）

参考文献：

[1]蓝建.怎样才算城乡教育平衡发展[N].中国教育报，2005， （7） .

[2]魏翔飞.现阶段我国教育公平问题研究[D].内蒙古大学，2011（06）.

[3]刘向锋.我国农村教育公平问题集对策研究[D]. 山东师范大学，2006（10）.

[4]欧阳波，陈石清.关于农民工子女教育公平问题的研究-以长沙市城区为例[N].中南林业科技大学，2013（5）.

[5][6]刘复兴.市场制度下的教育公平：问题与制度安排[N].北京师范大学学报，2005（1）.

[7]孙成刚，温保保.教育公平视角下的农村教育资源配置策略[N].延安大学学报，2014（4）.

[8]李群芳，论教育资源的公平配置[J].学术交流， 2007，5.

[9]何永刚，夏宇尘.公共教育资源配置问题及改进意见[J].教育发展研究， 2009（19）.