借鉴国外经验加强黑龙江省道路运输市场监管

张鹏 赵雨旸 樊海源 张慧妍 杨兆

摘要：美国、日本、英国的道路运输监管比较成功，为我国道路运输监管提供了有益借鉴。黑龙江省道路运输市场监管存在条块分割地区割据、职能交叉政出多门、市场监管不到位、人才缺乏等问题，对此提出以下对策建议：加强法治建设；市场调节与政府调控有机结合；交通部门统一管理；理顺内部体制；规范监管内容，明确监管重心；改进监管方式，提高监管效能。

关键词：道路运输；市场监管；黑龙江省

中图分类号：U4914 文献标识码：A文章编号：2095-3283（2016）06-0079-03

近年来，道路运输在高速公路的快速发展下，在交通运输中所占的比重日益上升。黑龙江省道路运输市场的形成，推动了运输生产力的迅猛发展，适应了社会经济迅速发展的要求。但是，道路运输市场在发展中也存在很多亟待解决的问题，如市场结构不合理、低效过度竞争加剧、主导性企业缺乏、市场主体行为不规范等。这些问题需要新的管理理念、管理手段和现代化管理方法来解决，从而保证道路运输市场的健康有序发展[1]。“十三五”是黑龙江省加快经济建设、全面提高经济竞争力的重要阶段，在这一阶段，摆在全省各级道路运输监管机构面前的首要任务是如何有效地对道路运输市场进行监督管理，从而使黑龙江省道路运输行业健康稳定发展。

一、国内外道路运输监管现状

国外道路运输的历史已经将近100年，对道路运输市场进行管理的历史也有80多年。道路运输越发达，国家的交通运输业发展水平越高，如美国、英国、日本。道路运输成为评价国家交通运输行业发展水平的重要指标之一。

（一）美国道路运输监管现状

美国的道路运输监管是从20世纪30年代开始的。美国政府将道路运输业分州内和州际两个层次进行管理，每个州内的道路运输业由所在州的政府管理，州和州之间的道路运输业由联邦政府管理。管理的内容包括公路的使用与安全和公路运输经济两方面，美国政府的交通管制体制（见图1）。在20世纪80年代前，美国政府统一制定公路运输、铁路运输和航空运输的价格，经营各种运输方式的企业必须严格按照政府制定的价格执行，不得自行定价。从多年运作效果来看，美国的道路运输监管比较成功。

（二）日本道路运输监管现状

作为典型的岛国，日本针对本国城市人口密集、人多地少以及建筑物众多，交通压力较大的基本国情，采取纵向和横向管理相结合，并以横向为主的交通运输管理体制。交通运输管理国家层面的主管部门为国土交通省，它是由原来运输省、建设省、国土厅和北海道开发厅四个省厅合并而成，职能是对全国的公路、铁路、民航、水路等交通运输业以及国土整合、 土地开发等多个行业进行管理（见图2）。日本目前的交通管理模式强化了国土交通省以及其他行政管理机构对道路运输的规划、管理、监督和建设，有利于交通运输行业的发展。

（三）英国道路运输监管现状

英国道路运输监管机构主要是运输部，它是由地方事务部、交通运输管理部、环境保护部三个相互关联的部门合并而成。运输部的领导是运输国务大臣，其职责主要是负责全国公路基础设施建设；道路、铁路、水路、航空四大运输方式的安全管理；交通运输管理等相关事务。运输大臣下设英国运输部管理委员会，运输部管理委员会下设很多主管部门和执行机构（见图3），它们承担交通行政管理职能，为社会提供优质的交通运输服务。

（四）我国的道路运输监管现状

新中国成立以来，我国的道路运输管理主要分为三个阶段：计划经济体制下的经营式管理阶段、改革开放后的行业管理阶段和依法规范的新型道路运输管理阶段。目前我国交通管理体系是交通部-省级-市级-县级-乡级的五级道路运输管理体系（见图4）。

二、黑龙江省道路运输监管存在的问题

（一）条块分割，地区割据

目前，黑龙江省道路运输监管是“条管事，块管人”的体制，同级政府管理各级道路运输监管机构的人员编制，上级运管机构业务指导下级运管机构。由于道路运输在各地经济发展中具有十分重要的作用，政府为了发展当地经济，各级道路运输监管机构为了保护自身利益，出现地区割据现象。

（二）职能交叉，政出多门

黑龙江省交通运输管理业务主要是路政管理、交通安全管理、运政管理和交通规费管理四项，每项业务都有相应的管理机构，这就造成了道路交通运输体制“多头监管”，存在多头执法和职责交叉等问题，削弱了行业监管效能，使监管环节繁多，办事程序繁琐。

（三）市场监管不到位

黑龙江省各地经济发展水平参差不齐，一些经济落后地区从事道路运输的经营者购买的车辆主要是经济发达地区淘汰下来的，由于监管机构把关不严、监管不到位，淘汰车辆进入道路运输市场造成安全、环保等方面的隐患。

（四）人才缺乏

长期以来黑龙江省交通运输科技研发和人才培养缺乏稳定、多渠道的资金保障。受体制束缚和人员编制所限，引进人才较少，尤其是复合型人才和创新型领军人才培养及引进力度不够；职业教育工作相对滞后，难以满足现代交通运输业发展对人才的需求。

三、借鉴国外经验加强黑龙江省道路运输市场监管的对策

（一）加强法治建设

提高交通运输行业各级领导干部法治意识，将领导干部学法、守法、用法的能力和水平作为选拔任用的重要内容；提升交通运输依法行政水平，推进行政权力公开透明运行，创新政务公开方式方法，强化法治交通建设保障，加强交通运输政务服务。

（二）市场调节与政府调控有机结合

道路运输监管的目的就是让资源配置得到最大限度优化和市场运行机制不断完善。在道路运输市场发展的过程中，运输资源配置必须以市场机制为主，同时发挥政府的宏观调控作用，市场调节和政府宏观调控有机结合。

（三）交通部门统一管理

按照一事一机构的原则设置道路运输监管机构，由交通部门统一进行管理，解决多头执法和职责交叉问题，交通部门具有交通监理、城市客运以及部分道路交通管理职能。

（四）理顺内部体制

首先，实行监管机构垂直管理。改革目前“条管事，块管人”的管理体制，实行垂直领导的全省道路运输监管体系，彻底消除地方保护和地区封锁，使道路运输资源得到合理高效配置，保证贯彻落实道路运输法规。其次，明确道路运输市场监管机构的行政主体性质。第三，增加道路运输监管机构经费，实现监管行为和经济利益脱钩，使道路运输市场监管正常运行。

（五）规范监管内容，明确监管重心

各级道路运输管理机构通过履行《道路运输条例》，保障道路运输安全，保护道路运输有关各方当事人合法权益，促进道路运输业健康发展。监管主要包括两方面内容：一是运输企业的经营资格，包括市场准入和退出；二是运输企业的经营行为，包括保障安全、优质服务与诚信经营。各级道路运输监管机构应把工作重心转移到安全、环保、诚信上，以及各项法律、法规、公共政策的执行上。

（六）改进监管方式，提高监管效能

1全面推行质量信誉考核制度

落实交通部《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》，对运输企业、机动车维修企业、机动车综合性能检测机构、客运站、机动车驾驶员培训机构等实行服务质量信誉考核制度，建立道路运输经营者和从业人员的质量信誉档案，做好质量信誉考核工作。通过实行诚信考核、信用监督和失信惩戒等制度，建立健全道路运输诚信体系。

2加快信息化建设步伐

加快运输行业信息化建设步伐。推广IC卡道路运输电子证件应用，实现道路运输跨区域执法信息交换与共享；推进车辆动态监控系统与道路运政管理信息系统的信息共享，引导企业加入道路运输信息系统，提升运输行业运行效率。

3加强安全管理

道路运输管理要始终将安全管理放到第一位。要提高运输企业安全意识；建立营运汽车驾驶员、车辆的退出制度；严格治理超限超载；强化汽车客运站源头管理；落实安全生产责任追究制度；加强应急管理体系建设；提高应急保障能力等。

4加强节能、环保管理

要在全省范围内提高道路运输企业的节能意识。强化企业社会责任，建立节能减排激励和约束机制。优化资源配置，提高道路运输车辆的里程利用率和实载率，对一些客运线路实载率不到70%的，原则上不新增运力。要将机动车维修及保洁中废油、废水循环率提高到一个新的水平。调整运力结构，发展农村物流，优化站场布局，培训节能技术，建立运输企业节能评价指标体系等。在交通基础设施建设与运营方面，重视生态环保。

5充分发挥舆论监督的作用

全省各地道路运输监管机构应充分发挥舆论监督的作用，一要充分借助媒体加强对企业的宣传教育。二要借助舆论监督发现道路运输监管工作中出现的问题，解决问题，改进工作。三要通过媒体曝光严重失信企业，使这些企业为自己的失信行为付出代价，达到惩戒失信的目的。

[参考文献]

[1]祝昭，郭洁道路运输市场管理体制面临的问题与对策[J]公路交通科技， 2005（4）.

[2]王辉山西省道路运输市场监管研究[D]长安大学，2008.

[3]魏滈南我国道路运输管理体制问题研究[D]长安大学，2014.

[4]王洋权道路运输市场监管体系研究[J]当代经济月刊，2008（11）.

[5]吴金中危险货物道路运输安全监管体系问题分析及对策研究[J]公路交通科技，2015（12）.

[6]张先芸试析道路运输市场监管体系[J]经济研究导刊，2013（23）.

[7]程晓玲吉林省道路危险货物运输行业监管问题与对策[J]重庆科技学院学报，2016（1）.

（责任编辑：郭丽春梁宏伟）