惠安县生态休闲观光林业发展对策与建议

摘 要：本文对对惠安生态休闲观光林业发展状况、存在的困难和问题进行了剖析，提出了发展对策与建议，为今后在促进生态休闲观光林业发展提供参考和实践模板。

关键词：生态休闲观光；林业；惠安；建议

一、生态休闲观光林业发展的背景

厚植农业农村发展优势是今年中央一号文件的一个亮点。提出了“大力发展休闲农业和乡村旅游。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业”。这是休闲观光林业发展的政策保障。节假日的增多，双休日的实行，为人们外出休闲、观光旅游提供了大量的时间，这是休闲观光林业发展的基础。而现实中，这样的景点场所显得相对匮乏，这就为生态休闲观光林业的快速发展提供了广阔的发展市场。

二、惠安生态休闲观光林业发展的现状

近年来，随着集体林权制度改革、土地流转的推进，加大生态休闲观光园建设力度，大力发展休闲观光林业。惠安生态休闲观光林业从无到有，从小到大，总体发展态势良好。目前，全县已初步建成具有一定规模的休闲生态观光林业企业、园区7个，农家乐20家，生态休闲观光林业从萌芽阶段单一的低层次的采摘型向农家乐、休闲山庄（渔村）、休闲度假村、民俗风情村等多种类型发展。据不完全统计，近二年，我县休闲观光林业企业新增投资总额25000万元，2014年常年从业人数857人、季节工2000多人，带动周边农户近千户，年接待人员43万人次，实现第三产业销售收入6920万元。

三、存在的问题

1.规划编制欠缺，导致其盲目和无序发展。一是规划不尽科学。地方政府及行业主管部门对发展生态休闲观光林业还缺乏足够的认识，对发展缺乏一个具有可操作性的专项规划和长远规划。二是盲目发展。一些农户看到这个行业发展兴盛，就盲目跟风、重复建设；项目市场定位不准或建设思路不明，存在重复建设现象，浪费资金、人力的同时还破坏了生态环境。

2.片面追求量的提升，造成其单调性和同质性。多数休闲企业经营内容、方式单一，品位不高，不注意休闲产品的开发和销售，产业链条简短，价值链条粗陋，一、二、三产业脱节，忽视了对乡土风情、民俗传统、名胜古迹等文化内涵的挖掘与利用；缺乏对休闲文化、观光文化和园林艺术等内涵的深度开发。造成功能雷同，项目单一。

3.氛围不浓与政策尚未配套，制约其进一步发展和提升。一是引导主体方面，不注意宣传引导林业企业向生态休闲观光林业转型提升；缺乏产业促进政策和资金扶持鼓励，部门在推进生态休闲观光林业发展中存在一定困难。二是发展主体方面，由于经营者受自身素质、认识误区、发展思路和资金的制约，发展休闲农业的胆识气魄不够。三是消费主体方面，由于宣传力度不足，信息传递不畅，多数生态休闲观光企业知名度低，影响力不大，消费者、潜在消费者对生态休闲观光企业和活动项目了解不多，知之不详，休闲群体仍局限于当地的居民。

4.规模总量小，产业化经营水平有待提高。目前全县大部分集体林地没有得到充分利用，尤其生态公益林地。实力雄厚、辐射带动作用明显的林下经济产业龙头还偏少。此外，缺乏林下经济发展规划，也在很大程度上影响了生态休闲观光林业的规模经营。

四、发展对策与建议

按照优化布局、强化功能、分区施策的原则，惠安正逐步构建以“一城、两带、三网、四区、多点”为主体的空间格局，实现山区林业、沿海林业、城市林业协调发展，优化配置林业生产力布局。发展生态休闲观光林业是推进“美丽乡村”建设，构建生态文明社会，为人们增加了一种新的载体。

1.加强宣传，强化服务，为生态休闲观光林业的整体发展营造良好的氛围。政府及相关部门要利用生态休闲观光林业的特点和优势，发挥各类媒体作用，造就一种新的休闲理念，充分打响生态休闲观光项目的品牌，营造一种良好的休闲文化氛围；加快“智慧林业” 工程建设，促进休闲观光旅游网站等公共服务平台建设，广泛开展和重点支持对生态休闲观光林业项目的整体包装和宣传推介。如开展森林旅游，核心问题是要保护自然资源、保护生态环境，使旅游风景长盛不衰，持续经营。这样才能使生态休闲观光林业得到真正可持续发展。

2.统筹规划，科学合理布局，为推进生态休闲观光林业的健康有序发展提前谋划。发展生态休闲观光林业，一是制定产业发展规划。既要注意与县经济社会发展总体规划、现代林业和城乡一体化发展规划、旅游规划等相衔接，构成有机整体；又要立足惠安森林资源分布特点，遵循乡村自身发展规律，注重乡土味道，保留乡村风貌，切实发挥引领指导作用。二是加强项目规划指导。要遵从科学发展，按照有利于保护生态环境、有利于增加农民收入、有利于满足人民需求的目标要求，依据林地保护利用规划、村镇建设规划等，按照资源开发利用和保护并重的原则，精心编制可操作性强的生态休闲观光林业发展具体规划，突出各自的特色。

3.彰显特色，打造精品，为提升生态休闲观光林业项目的整体品位夯实基础。生态休闲观光林业发展必须借助本地优势，创特色、出品牌。一是立足优势、力创特色。要突出农村天然、朴实、绿色、清新的环境氛围，强调天趣、闲趣、野趣，展现生态休闲观光林业项目的独特魅力，以“创绿色家园、建富裕新村”活动为载体，走“园林化、特色化”的道路。二是找准市场、打造品牌。要明确项目的发展定位和市场定位，针对不同的需求群体，细化市场，开发个性化的项目。构建“山上建基地，山下搞加工，山外扩市场”的现代林业产业模式。三是挖掘森林文化，提升项目品位。保护好农村风水林、名木古树为主的自然生态；发掘乡村森林文化内涵，依托森林公园、湿地公园，乡村休闲公园等建设生态文化教育基地，发展生态文化旅游，改善乡村居民的精神文化生活，促进乡村生态文明发展。

4.加强培训，完善配套，为发展生态休闲观光林业提供良好的后盾保障。一是加强人员培训。要注重对经营业主和从业人员的专业知识、经营管理等方面知识的教育培训，提高从业人员的整体素质、文化品位、服务档次。二是深化林业科技体制创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、效益为目的、产学研紧密结合的林业科技体制。三是加快基础设施建设。按照2016年中央一号文件精神，加快农村基础设施建设。把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，实现城乡差距显著缩小。加大配套设施的投入。四是落实扶持政策措施。政府要出台鼓励和扶持产业发展的政策，要把公益林业建设和重大林业基础设施建设的投资纳入县政府的财政预算，并予以优先安排。财政部门要设立发展专项资金，建立各类补贴制度，重点用于特色生态休闲观光林业项目的建设补助，以及生态休闲观光林业的公益宣传、生态建设、品牌塑造、行业组织建设的补助。

作者简介：刘月英（1966-），女 ，福建省惠安人， 助理工程师， 研究方向：营林工作。