敦煌市农业产业化发展问题及对策分析

夏春亮　周晓涛

摘 要：农业产业化是我国农业实现“两个根本转变”和“第二次飞跃”的有效途径，是农村经营形式的重大改革和创新，是实现农业现代化的重要基础和推动力量，也是解决“三农”问题的有效手段。从20世纪90年代开始至今，经过20多年的发展，敦煌市农业产业化发展迅速，但存在的问题也逐渐凸显。本文通过对敦煌市农业产业化发展中三大问题的分析，进而提出了相应解决措施，以加快敦煌市农业产业化建设步伐，实现现代农业可持续发展战略。

关键词：农业产业化；发展；问题研究；对策分析

敦煌市位于甘肃省河西走廊最西端，地处甘肃、青海、新疆三省（区）交汇处，辖9个镇，总面积3.12万平方公里，总人口20万。由于敦煌市独特的地理环境和区位优势，以葡萄为主的特色林果发展迅速，其产业化建设也十分紧迫。目前，敦煌市加快发展以葡萄为主的农业产业化取得了明显成效，但还存在一些不利因素制约着农业产业化的发展。本文从促进农业产业化发展的角度出发，分析敦煌市农业产业化发展的现状及存在的问题，并在此基础上有针对性的提出相应的对策。

一、农业产业化概述

1.农业产业化概念

农业产业化是指以国内外市场为导向，实现农业资源的优化配置和生产要素的重新组合，实行专业化布局、标准化生产、产业化经营、社会化服务、规范化建设、企业化管理，逐步把种养加、产供销、贸工农、农工商与农科教结合起来，在家庭经营的基础之上，使农业和农村经济走上自我积累、自我发展、自我约束、自我调节的良性机制。农业产业化是现代农业发展的方向与基本途径。农业产业化作为一种农业经营运作机制，是我国农村经济改革和农村生产力发展的必然产物。

2.农业产业化发展的重要性

首先，农业产业化提高了农业的生产效率，改善了传统的农业生产方式，延长了农产品加工的产业链，调整了农业产业结构，实现农民增产增收。其次，农业产业化带动本地经济和社会发展，有利于解决“三农”问题，增强当地农产品的市场影响力，提升农业的产业竞争力。最后，农业产业化发展有利于农民获得稳定和较高的经济收入，提高农民务农的积极性，给农民带来新技术，也会对农民的自身素质和教育水平有一定的积极影响。

3.农业产业化的基本思路

要实现农业产业化，需要有一个完善的发展思路，具体来说首先要确定该区域的特色主导产业，主导产业带动产业链上的相关产业发展，促进产业链的优势整合，发展当地的龙头企业，增加就业和促进农民增收。其次是要促进农业的规模化、集约化、机械化、标准化发展，延伸产业链，发展现代化农业，有利于形成农业的综合竞争优势，进而发展品牌化经营，提高农产品的竞争力和经济效益。最后，要增加对教育科技的投入，促进农业劳动者的素质和生产效率的提高，采用高新科学技术和现代化经营管理手段，促进农业现代化和产业化发展。

二、敦煌市农业产业现代化发展存在的问题

1.国际市场带来的问题

从国际层面来看，受多种因素影响，中国农产品产需缺口不断扩大，到2020年，中国主要农产品产需缺口相当于10亿亩左右播种面积的产出。随着进口增加，国际农产品市场波动通过各种渠道更加直接、更加迅速地向国内传导，给中国农业带来不可预知的挑战和风险。尤其是近些年，国际资本抓紧进入中国农业领域，种子生产经营、食用植物油压榨、果蔬加工、饲料加工、屠宰及肉类加工等行业越来越多地被外资通过并购、参股等方式进入，中国农业产业安全面临的隐患加深。

2.国内环境问题

从国内层面来看，在应对外部压力的同时，中国农业内部也出现了许多新难题。近年来，由于发展方式粗放、资源利用率低、面源污染加剧等原因，农业资源质量问题凸显。由于农业水土资源的过度利用，部分地区已出现河水断流、湿地萎缩、地下水位严重下降等现象，农田重金属污染、面源污染等问题短期内无法根治，加强资源环境保护的压力越来越大。农业生产成本进入持续上升通道，而农产品涨价又面临多重制约，2016年一产增加值3.9万亿元，增长3.8%，猪牛羊禽肉产量5896万吨，同比下降1.3%，给提升农业效益、调动农民积极性带来了很大压力。青壮年劳动力日益紧缺，“谁来种田”已成为很多区域迫在眉睫的问题。受全球气候变化影响，干旱、洪涝等自然灾害频发重发，农业面临的风险明显加大。上述难题和风险相互叠加，增加了推进农业现代化的艰巨性、复杂性和挑战性。

3.地方产业发展问题

从市级层面来看，农业农村工作进入农产品价格下滑，农民增收空间有限，农村问题更为凸显的新阶段。一是农民市场化意识淡薄与标准化生产推行困难的矛盾并存。由于部分乡村葡萄果农对实施农业标准化生产的作用以及农产品品牌化的认知程度不高，主动参与的意识和观念不强，标准化生产、品牌化经营的方式难以推行。二是农业产业化龙头项目带动能力不强与产业化水平不高的矛盾并存。虽然目前已引进、培育和扶持了一批农业产业化龙头项目，但数量少、规模小，对农业产业化的带动能力不足。三是市场体系不健全与农产品“卖难”的矛盾并存。目前，敦煌市农产品市场体系建设尚不完全，农产品特别是葡萄的储备能力不足、经纪人作用发挥不够、流通渠道不畅，电子商务平台起步缓慢。加之农业生产成本增加，终端销售市场竞争激烈，农产品价格普遍偏低，生产效益提升困难。四是产业园区规模扩大与科技化水平不高的矛盾并存。敦煌市已建成国家级现代农业示范园区，三大支柱园区规模不断扩大，辐射的示范点标准不断提高，但由于科技人才、管理人才缺乏，在科技应用上如生物技术应用、电子商务应用、新品种示范、新技术推广、机械化提升等方面进展缓慢，农业示范园区、示范点的示范带动不够充分，电商惠农、科技助农、产业兴农的作用尚未发挥。

三、敦煌市农业产业化发展的对策

1.推动农业技术研究与推广走向产业化，提高农业科技实力

“科技是第一生产力”，发展农业产业化首先要发展农业科技，依靠科技发展农业，提高质量，降低成本。要把农业科研机构拓展到生产领域，以使科研成果直接转化为现实生产力；推动农业科研机构与农业推广部门的结合，提高成果转化率等。这些举措必会推动科技含量高的新技术应用推广，推动产业化基地的建立。

2.壮大龙头企业，发展精品产业

农业产业化建设取得成效，必会带来初级农产品丰富，这需要龙头企业来吸收这些农产品，进行加工、转化，从而将成品推向市场，实现农产品的增值。壮大龙头企业首先要通过资本运营推动农业产业化。通过政府投资和市场融资相结合的方式建立带动力强的跨地区、跨行业的农业产业化龙头企业。其次对同一产业的农业产业化龙头组织之间，要建立具有约束力的中介组织，确保企业间的有序竞争。再次完善信息网络。信息技术的发展适应了市场经济的要求，为农业产业化提供了最新的市场信息，确保农业产业化能满足市场需求。

3.强化专业市场与特色产业的配套

强化特色产业与专业市场的配套，引导和建设一批与主导产业紧密结合的有产业特色的专业化大市场，按照“特色产业化、产业特色化、特色产业规模化”的发展规律，促进专业市场在本地区的作用与地位进一步提升，引导人流、物流和信息流流向最适宜的地域，扶持组建产业集群现代化的商贸物流平台，有机结合产业集聚与专业特色市场，积极培育和扶持具有较强竞争优势的特色农产品加工集群，以全面实现敦煌市农业产业化集群发展的集约化、科学化和可持续化。

4.提高农民的市场竞争意识，调动农民参与农业产业化的积极性

针对农民的市场竞争意识弱的现状，应加大社会化服务体系建设力度，加大农民培训力度，提高农民素质。一要做到典型引路。借助新闻媒体、电视等及时报道典型事例，发挥“正能量”，实现典型引路；二要创立农业专业技术学校、农民协会等，给农民提供学习知识与技能的氛围；三要求农村党员和干部做农业产业化的带头人，靠知识、靠劳动致富，引导农民树立农业产业化致富的信心；四是加强标准化生产技术落实，以高标准、高品质实现农产品的生产加工。

5.加强监督，确保农业产业化政策落到实处

走农业产业化之路是发展农村经济的重要举措，加强监督、确保农业产业化政策的落实具有重要意义。党员干部要根据农业产业化发展的特点，切实做好农业产业化的基础工作，为农业产业化的发展贡献自己的力量。这样不仅能节约资源，还能促进农业产业化的健康发展。

四、结语

总之，农业产业化经营组织成功的经验有很多，但各地政策往往不同，在借鉴经验的同时，不能生搬硬套，应该从敦煌市的实际情况出发，在下一步工作中，继续以科学发展观为指导，充分利用敦煌市的资源优势，努力破解制约敦煌市农业产业化组织发展的瓶颈问题，科学的实施农业结构战略性调整升级，推进敦煌市农业类型由数量型向质量型农业转变，不断提升敦煌市农业产业化组织水平和现代化水平，带动敦煌市整个农业向前发展。

参考文献：

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