浅谈如何扎实推进农产品质量安全监管工作

王刚

摘 要：农产品质量安全不仅关系到人们的身心健康和生命安全，还关系到经济的发展、政治的稳定和社会的和谐。然而，我国目前的农业生产水平低，过度或不当使用化肥和农药等农业投入品，所生产的农产品难以达到应该达到的质量标准，从而导致有关农产品质量安全事件接连不断。 笔者对农产品质量监管保障的现状进行分析，并针对农产品质量安全监管的扎实推进提出建议，希冀对切实保障居民的农产品消费安全工作有所启迪。

关键词：农产品；安全监管；对策

农产品作为人们日常生活中必不可少的食物来源，历来都是大众关注的焦点，随着人们生活水平的提高，人们对健康环保意识逐渐增强，使得农产品质量安全问题日益凸显，不仅关系到广大人民群众的生活质量，是广大人民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，还关系到农村的改革、发展和稳定，影响了农业生产的健康持续发展。推进农产品质量建设、提升农产品质量安全水平是新世纪“三农”工作的重要内容之一，已成为各级政府和全社会关注的一件大事。同时党的十八大对农业农村工作提出了新的更高的要求，因此确保农产品质量安全成为农业农村经济工作的重要任务。因此，提高农产品质量安全监管能力建设是各级农业部门履行法律职责、确保农产品质量安全的紧迫任务，加强农产品质量安全监管势在必行。

一、农产品质量监管现状

1.监管力量薄弱，管理多头。农产品的质量安全监管部门内部监管机构不明、程序不明、执法力度不大、处罚不严，监管人员不足、监管手段缺乏。执法上整章缺乏针对性、可操作性，建制缺乏连贯性、持续性，不能形成配合默契、运转高效的行业运行保障监管体系。

2.经费缺乏，监管手段落后。农产品质量安全监测工作既是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，也是农业部门适应新形势开展公共服务的一个新领域。但是目前现有的农产品质量安全监管机构队伍不健全、监管制度不完善、监管手段落后，县级以下农产品质量安全监管处于无机构、无人头、无经费的“三无”状态，农业的产前、产中、产后管理能力受到削弱。

3.措施乏力，安全监管力度有待提高。目前有些地区农产品从生产、加工、包装、储运、销售等环节还未建立有效制度；从连接农户与市场、到未经检测的初级农产品等方面还没有建立完善内部控制体系。根据农业部、国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局公告第632号有关规定，自2007年1月1日起，全面禁止甲胺磷等5种高毒有机磷农药在农业上使用，然而目前仍有大量库存积压，违法生产、违法销售、违法使用的现象依然存在。

二、扎实推进农产品质量监管工作的对策

1.加强农业投入品源头治理

（1）加强农药等农业投入品监管的法制建设。健全农药市场准入制度，严格经营许可和登记管理制度，同时，要狠抓相关法律法规的落实，避免劣质农业投入品进入市场。

（2）全面落实农业投入品禁用、限用制度。一是禁止销售和使用国家明令禁止的农业投入品；二是做好农药等投入品的经营管理与农业生产使用的有效衔接，投入品的销售店建立农药进销存台账，推行实名购药，要求种养殖企业、专业合作社及种养殖大户建立生产记录；三是实现高毒农药和违禁添加剂的可追溯管理；四是进一步加大市场巡查力度，实现禁用、限用农药和饲料添加剂的有效管理。

2.扎实推进农业标准化生产

（1）加强宣传，搞好培训。大力宣传，加强对农业标准化和农产品质量安全工作的重要性和必要性的认识。加强技术培训，利用广播、电视等多种形式进行宣传。

（2）示范引导，扩大影响。加大示范推广的力度，建立高标准农业标准化的示范园，通过示范逐步向其他生产基地以及周边地区进行推广，带动周边农户发展特色农业。

（3）做好品牌推广工作。在注重发展质量和提升品牌影响的基础上，扩大生产规模，推动产业升级。要有针对性地抓好一大批带动能力强的企业和优势农产品品牌的培植，加大品牌推介力度，提高产品附加值。

3.加强质量安全体系建设

（1） 加强基层监管体系建设。针对农产品质量安全监管人数偏少，且有一部分人是兼职的问题，要加强县、乡农产品质量安全监管体系建设，确保人员的落实，明确监管职责。

（2） 加强执法监管体系建设。要推行农产品质量安全执法责任制，以责任保障安全。要严厉惩处在专项整治活动中发现的问题。要经常巡查和抽检生产基地和农产品批发市场的农产品质量安全，始终保持“严防、严打、严惩”的高压态势，有力打击各类违法行为。

（3）对产品检测机制进行不断完善和健全。在这个环节中，可以充分将各地的相关检测资源整合起来，突出重点，并在分析层次以及布局的基础之上，来构建一个相对完善以及合理的检测机制。另外依据当前现状，争取构建一个以产品检测为中心，以相应的检验检疫机构为主，以省级理化测试、检验为基础的全方位、全过程的质量检测网络。

4.对农产品进行相应的安全认证。现阶段通过对一些产地环境以及农业投入品等进行相应的质量控制和管理，来及时纠正以及处理在检测过程中发现的各种质量安全隐患。此外，在日常的检测过程中，通过对一些上市农产品进行相应的检查以及追踪，来实现我国当前农产品质检监管由以往的被动转变成为现在的积极主动。 农产品质量安全监管工作是关系民生安全的重要工作，需要提高认识，加强宣传，狠抓落实，把各项政策都落实到位，打造出和谐社会。

5.强化农业行政执法。加大执法力度，尤其是农产品生产源头方面，要对农产品的质量安全进行整治，杜绝农产品质量的重大事件发生。提高农业执法的水平，强化专业化执法，规范农业执法的行为。加大农业标签的检查力度，严厉查处农业违法行为，对检测中发现的安全事件加大立案查处的力度，切断不安全农产品的销售渠道，保证质量安全。

6.加大财政资金投入。农产品质量安全检测包括设备、人员和认证认可等多项支出，液相色谱分析仪的价格有几百万元，经费的花销很大，所以政府需要加大农产品质量安全检测的资金投入，应按照《中华人民共和国农产品质量安全法》《农业部农产品质量安全检验检测体系建设规划》等法律规定和文件精神，把农产品质量安全监督检测工作经费列入年度同级财政预算为农产品的设备投入和人员培训等提供经济保障。

参考文献：

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[3] 郭玉英，黎书伟.韶关市农产品质量安全监督检测体系存在的问题及对策[J].现代农业科技.2008（14）.