宿迁市：连云港港亟待“无缝对接”的“福”地

连云港和宿迁一衣带水、唇齿相依，自古以来就是在一个政治、经济、文化发展板块。宿迁市所属的沭阳县直到1949年5月才从连云港地区划给淮阴地区。在台湾，“海州同乡会”仍然是“海赣沭灌”地区人相聚的同乡会。在国家“一带一路”战略中，连云港市正在全面对接中西部地区，按照争当最直接、最便捷、最畅通 “海陆交汇点”的目标，构筑公铁水空一体化的现代综合交通运输体系。如果能够回首西望，拉上昔日的盟友宿迁、兄弟县区沭阳，实现无缝对接，共同建设连云港港，使连云港与宿迁实现经济发展的互动互补、共荣共茂，将不是一个梦想。

连云港、宿迁两地对接的基本情况

一是建立了战略性合作伙伴关系。2011年，徐州、宿迁、连云港三市政府签订“共享连云港港”的合作协议，从制度上保证了物流规划对接、区域通关合作、优惠政策制定、货运代理联动等方面的合作。二是构建了连接连云港的水路、陆路快速通道。公路方面，2013年建成通车的宿新（宿迁—新沂）高速公路与目前在建的344省道、326省道、S324省道等一批国省干线，构成完善的向东片区路网结构。水路方面，目前，盐河航道已基本贯通，宿迁—淮安（通过京杭运河）盐河—连云港内河港口（烧香河）的水运通道已基本形成。三是沭阳临港新城正在建设中，处于两市三县（宿迁、连云港、沭阳、东海、灌云）交汇处，距连云港机场15公里、港口40公里，到连云港市徐圩新区（国务院新批准的“东中西合作示范区”）30万吨大港——徐圩港的水运里程只有60公里。四是宿迁进出口货流量在快速增加。从进出口货物种类来看，宿迁市进出口货物主要以纺织服装、玻璃制品、木材制品等劳动密集型产品及镍土矿为主。据统计，2013年，宿迁进出口贸易总值18.2亿美元，2014年1～10月份，进出口贸易总值达到28.27亿美元。特别是位于宿迁的翔翔实业公司，每年从连云港进口镍土矿达90万吨，占其公司进口量的90%。

结论：通过调研，我们强烈感受到：连云港迫切需要宿迁，宿迁也迫切需要连云港港。从连云港港口发展来看，由于连云港产业发展的制约，无法完全支撑连云港港的发展。港口发展离不开货源及腹地的支撑，而从当前发展形势来看，宿迁恰恰是连云港港最紧密的腹地。连云港港口区别于青岛、日照等周边港口的最大优势在于海河联运。当前，连云港港的海河联运快速通道已基本建成，集疏运条件显著提高，运输优势正在显现，其对苏北的整体拉动作用也日益强烈。

连云港、宿迁两市既“近”又“远”的主要原因

从交通区位来看，宿迁距连云港港口很近。宿新高速今年建成通车以后，宿迁市距连云港港口公路距离为149公里，仅需一个半小时。盐河贯通后，宿迁距连云港港口水运路线总长为248公里，沭阳临港新城距连云港港口仅40公里。但从运输的成本和便捷上来看，企业普遍反映，宿迁与连云港港“走”的不近，距离连云港港口很“远”。很多货物无法从连云港进出口，不得不舍近求“远”。

1.大部分产品均选择距离较远的上海港及青岛港。据宿迁市商务局提供的数据显示，2014年，宿迁市在纺织服装、机电产品、塑料及其制品、木及木制品等方面的进出口额分别为43 953万美元、43 953万美元、29 289万美元、13 595万美元，该类产品从连云港进出口占比分别为26.03%、7.45%、73.54%、67.15%。2014年，宿迁市进出口贸易总值20.7亿美元，进出口货物海运约占出口货物运输量的98%，其中，约45%货物通过上海港报关出口，约15%货物通过青岛等其他口岸报关出口，只有约40%的货物是通过连云港口岸报关出口。

2.连云港国际线路少。目前，连云港还没有实现空港开放，而上海、青岛港已基本实现直达国际航线的全覆盖，同时在进出港的密度上，连云港港的航班明显偏少，使货物滞留在港口时间较长，致使大部分企业在进出口货物时，不愿意选择从连云港港运输。

3.公路运输费用高。由于连云港和宿迁之间水路完全尚未畅通，主要依靠陆路运输，但运输车辆回程空载现象突出，造成运输成本高。特别是连云港市及宿迁部分地区治超力度大，罚款金额高，导致整个公路运输成本上升。

4.优惠政策有待落实。虽然连云港已经与宿迁签订了共享港口协议，但宿迁在连云港港报关进出口的货物，并未享受相关便捷服务，且港杂费、报关、清关等手续费比上海普遍高20%。在检验检疫时间上，有些项目连云港尚不具备条件检验，需要外地出具报告，导致在办理相关手续时时间延长，也直接造成退税滞后。码头费用也偏高。如：换单费按柜数收费，柜子较多的情况下费用会比一般数量时高出很多，而上海等港则按每票收取（200元/票）。

加快实现连云港与宿迁“无缝对接”的六点建议

连云港是宿迁的近邻，也是出海口。加强和宿迁的全面合作，可以实现两市的洼地崛起，打造江苏东北部的最强增长极。在与宿迁对接的过程中，要从思想上进行全面对接、规划上进行无缝对接、交通上进行快速对接、产业上进行合理分工对接，切实推动连云港“西向战略”尽快落到实处。

1.进一步巩固连云港“一带一路”核心区先导区的战略地位。加强连云港与宿迁的合作共建，将进一步明确和巩固连云港在服务“一带一路”、江苏沿海中的战略地位和重要作用，突出连云港的优势所在，拓展连云港的巨大腹地和发展空间，实现连云港和淮河流域城市、运河流域城市的全面对接，推动区域内交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。

2.实现做大做强“中心城市”的目标。当前，连云港正紧紧抓住“一带一路”这一重大历史性机遇，发挥铁路、公路、机场、码头等综合立体交通枢纽的优势，推进区域经济和产业经济的转型升级。连云港由于地处江苏东北角，接受长三角经济区的辐射显然很难做到，必须自己成为一个“中心”，能够发挥对周边地区辐射和带动作用。目前，周边地区城市都在积极行动，山东临沂市在打造“鲁南苏北区域特大中心城市”，徐州在打造“苏北特大型区域性中心城市”，淮安在建设“苏北重要中心城市”。既然称为“中心城市”，无非是要把周边地区吸纳为自己的腹地。连云港和宿迁联手，可以形成以连云港为主导的“两小时”经济圈，引导人才、技术、信息、资金等生产要素的合理流动，进一步资源配置，带动两个城市的产业发展，防止优质资源向外流失。

3.发挥海水联运的巨大优势。《江苏省参与“一带一路”建设行动计划》中明确提出：“推动连云港港海港功能向内陆延伸，推进徐宿连航道规划及前期工作研究。”目前，连云港至宿迁的航道还有很多卡脖子段，虽然连宿航道已经积极争取列入江苏省“十三五”规划，但建成运行还需要两市乃至江苏省委省政府的大力推进。如果连云港至宿迁航道能够畅通无阻，下一步应再接再厉，加快推进宿迁至骆马湖之间的一段航道，因为这是连接徐州至连云港的关键段。徐州目前正在加快建设“徐州港”，发展内河集装箱泊位建设，徐州至连云港出海，比经运河从太仓、苏州等地要近200多公里，徐连宿三市之间架起水运桥梁的前景非常广阔。连云港大力发展海水联运势在必行。

4.增强产业发展的后劲。宿迁，尤其是沭阳，县域面积达2 298平方公里，人口174万，是全省人口最多、陆域面积最大的县，产业发展、城市建设需要数量众多的劳动力。产业发展是连云港的短腿，引进龙头企业，引进一批顶天立地的大企业是当前发展的必须，而大企业、龙头企业看中的不光是地域优势、交通优势，还有充分的低廉的劳动力优势。连云港不是一个劳动力密集的城市，如果加强和沭阳等县区的合作，能够形成“虹吸效应”，使连云港、宿迁成为承接省里产业转移的集中区，这是1+1﹥2的有益合作。

5.加快东中西区域合作步伐。连云港作为“东中西区域合作示范区”，正加大与沿陇海线地区、中亚等国家、地区间的战略投资者的广泛合作。“东中西区域合作示范区”是沿海布局的一个重要战略棋子，加快与宿迁的合作可以先行先试，积极探索地区之间的合作模式。特别是在借鉴其他地区先进经验，发展“飞地经济”方面，在管理模式和利益分享机制方面有所创新、有所动作，走出一条新路。

6.加强跨区域旅游协作。连云港有独特的山海旅游风光，宿迁目前也在积极打造骆马湖、三台山等旅游观光项目。要加快建设环连云港大旅游圈，整合连云港、宿迁之间的优势资源，统筹景区配套设施和景区间公路建设，提高景区间通达能力和服务水平，积极发展观光体验、红色经典、民俗风情、休闲度假等特色旅游。依托宿新、徐连等高速公路，打造苏北、鲁南之间的旅游黄金走廊，加快与沿海、沿线之间旅游圈的合作开发，全面实现与上海、青岛等著名景区景点客源互送、互联互通，积极融入东南沿海旅游一体化，使连云港、宿迁成为华东地区重要旅游节点城市。

（作者系连云港市委市政府督查办公室副主任）