高校办学模式基本问题探析

张丽娜

摘 要：办学模式是包含办学资源、办学方式和办学目标等基本要素的有机系统，具有规律性与目的性的统一、发展性与稳定性的统一、示范性与特殊性的统一以及被决定性与决定性的统一等特征。办学模式可以按产权模式、管理模式、机制模式和目标模式进行分类，并需要依据以国情和校情为基础、以学科发展为原则、以市场需求为导向这三大原则进行合理择取。

关键词：办学模式；高校

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2016）06-0059-03

高校的办学模式问题是研究高校发展的关键问题之一，尤其在经济社会飞速发展，人才需求和科技需求既多样化又不断升级的时代背景下，我国大批高校都面临着由传统单一目标模式向新型复合目标模式转型的难题，那么如何择取科学合理的办学模式就显得尤为重要。对高校办学模式进行研究不仅能为高校办学模式的优化创新提供充足的理论支撑，也可以为高等教育事业的长远发展提供强大的动力支持。

一、办学模式的内涵及特征

（一）办学模式的内涵与构成要素

办学模式是高校在长期的发展过程中，在特有办学理念的指导下，结合自身办学实际，形成特定办学机制，达成既定办学目标的模型或范式。办学模式是一个大系统，包含着办学资源、办学方式、办学目标等基本要素，这些要素的合理组合构成完整的办学模式，可使高校这一有机体顺利运转。

办学资源，即人、财、物，对高校而言即为师生、办学经费和基础设施，这是办学模式的构成前提，也是高校得以存在的必备条件。办学方式主要包括管理体制和运行机制，对高校而言，管理体制目前在我国主要分为在公办高校实行的党委领导下的校长负责制和在民办高校实行的理事会（或董事会）领导下的校长负责制以及各自所形成的一整套执行机构；运行体制大体可以分为大行政小院系的集权型和小行政大院系的分权型两种。办学目标即高校所要达成的培养人才、发展科学和服务社会三大社会使命。办学资源是前提，办学方式是核心，办学目标是归宿，三者相互作用、互相促进，共同构成了办学模式大系统。

（二）办学模式的特征

1.规律性与目的性的统一。办学模式应该是符合教育规律的，这是办学模式的应有之义。成功的办学模式是根据时代特征、社会特征、区域经济社会发展特征以及高校自身的办学历史和现实情况等因素，在充分尊重教育规律的前提下，不断提炼改进而逐渐形成的，是经过实践检验的具体化、可操作化的办学规律。

办学模式应该是符合各方利益主体需求的，这是办学模式目的性的集中体现。在办学模式的运行过程中，学校、教师、学生、家长、政府、企业等各方利益主体会从自身立场出发，评价在此办学模式运作下所实现的价值选择是否符合自身的利益需求，从而决定是肯定支持还是否定抵制某种办学模式。因此，办学模式能否实现各方利益主体的需求，达成各方满意的目标就成为是否成功的重要衡量标准。

因此，办学模式是规律性和目的性的统一，尊重并符合教育规律是办学模式的前提，而实现各方的综合目的是办学模式的最终归宿。

2.发展性与稳定性的统一。办学模式的形成不是一蹴而就的，而是在尊重高校办学规律的前提下，根据本国、本地区以及本校的具体情况，在办学实践中因地制宜、因校制宜、不断调整优化而最终形成。办学模式是不断发展变化的动态系统。

“按阿什比的遗传与环境决定理论，高校的发育发展既要受其遗传基因影响，更受其所处环境制约”[1]。办学模式的形成是各种办学要素长期磨合的结果，一旦形成就具有相对的稳定性，这种稳定性对维护高校的正常运转和目标实现具有重要作用，任意中断、调整或者随意移植其他办学模式，都有可能对高校造成极大的负面影响。

可见，办学模式不是一成不变的，是会随着经济社会的发展、教育观念的更新、教育实践的深化、人才需求的转型，以及办学目标的调整而发生变化，但这种变化是建立在原有基础上的合理调整，办学模式“其发展是具有连续性的，这是办学模式的‘路径依赖”[2]。因此，办学模式具有绝对的发展性和相对的稳定性相统一的特征。

3.示范性与特殊性的统一。成功的办学模式具有典型示范性，它是办学经验的提炼和总结，是经过实践检验的产物，是办学规律的具体化和可操作化，对广大教育实践活动具有积极的指导意义，很大程度上具有可效仿和可借鉴的特性。

办学模式虽然是教育规律的体现，但也是因校、因地制宜的产物，它的形成和发展根植于特定的办学环境，是结合办学实际而后发的操作范式，具有一定的特殊性。

在借鉴或移植某一办学模式时，要充分考虑自身的办学实际，因地制宜，因校调整，逐渐磨合出既符合普遍规律又具有显著特征的适宜办学模式。

4.被决定性与决定性的统一。就本质而言，办学模式属于“形式”问题，它受高等教育与经济社会发展的关系、高等教育人才培养的规格、层次、类型以及高深专门知识教与学的特点等高等教育内部规律的制约，在一定程度上是办学规律的表现形式，是办学层次和办学定位的体现方式，具有被决定性。

办学模式对高等教育办学的具体方式与内容有一定的决定性，它决定了高校办学经费的来源、管理体制、人才培养方式、专业方向、课程设置、师资队伍建设以及招生与就业等办学重大问题，具有鲜明的决定性。

因此，办学模式具有高等教育规律上的被决定性与高等学校运行机制上的决定性特征。选择什么样的办学模式受制于办学规律，但一旦选择了某一种办学模式，高校的运行机制上的重大问题就受到了相应的制约。

二、高校办学模式的分类

本文以办学模式的基本构成要素为主要维度，将高校办学模式分为产权模式、管理模式、机制模式和目标模式四大类。之所以根据构成要素对办学模式进行分类主要基于两大原因：一是因为要素是构成事物发展的基础，这是构建办学模式的根本出发点；二是以要素为基础的分类是指向功能的，而实现特定的功能是办学模式的最终落脚点。

（一）产权模式

产权模式是说明高校“由谁办”，指向高校的办学主体，即谁拥有高校的产权。产权的性质决定了高校的性质。目前，我国高校大体有以下几种产权模式。

1.独立模式。该模式指高校的办学主体为性质单一或属性相同的社会组织机构，其产权清晰、性质明确，主要包括公有公办、民有民办两类。公有公办模式的办学主体是国家或各级地方政府，办学经费主要来源于国家财政拨款。民有民办模式的办学主体是国家机构以外的社会组织或者个人，办学经费主要来源于举办者的资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产等民间资本。

2.依附模式。该模式指在一方办学主体占主导地位的前提下，其他办学主体在办学过程中施以辅助、扶持，两种办学主体有明显的主次之分。该模式可使高校最大限度地吸引其他力量共同参与办学，以彼之长补己之短，快速提升办学实力，主要包括民办公助模式、公办民营模式以及一校两制模式。

3.合作模式。该模式主要指两种或两种以上的社会组织合作办学，主要特点是通过合作办学，一方面可以利用高校的人才、技术和服务优势去满足社会机构的需求，另一方面社会机构可以提供人员、场所、设备等资源，供高校的教学科研活动使用，提升高校办学质量。该模式办学主体之间是互惠互利关系，这也是合作办学的主要目的，是区别于依附模式的根本特征。目前主要有校际合作模式、校企合作模式、校政合作模式。

（二）管理模式

管理模式是说明高校“谁负责”，指向高校在实际运转中谁拥有重大事项的最终决策权，其核心是领导体制。目前，我国高校根据产权性质的不同主要分为两种管理模式。

1.党委领导下的校长负责制。《中华人民共和国高等教育法》明确规定“国家举办的高等学校实行中国共产党学校基层委员会领导下的校长负责制”，同时规定高校党委的主要职责为“执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和德育工作，讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项，保证以培养人才为中心的各项任务的完成”。该模式的特点是党委是最高领导机构，校长是高校的法定代表人并在党委的支持下独立负责地行使职权。

2.理事会（或董事会）领导下的校长负责制。《中华人民共和国民办教育促进法》规定“民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构”，并明确决策机构的职权为“聘任和解聘校长、修改学校章程和制订发展规划，批准年度工作计划；筹集办学经费，审核预算、决算；决定教职工的编制定额和工资标准；决定学校的分立、合并、终止；决定其他重大事项”。该模式由于各校的具体情况迥异，高校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任，校长执行决策机构的决定并负责学校的教育教学和行政管理事务。

（三）机制模式

机制模式是说明高校“怎么办”，指向高校的运行体制。我国高校运行体制主要分为两大类。

1.大行政小院系模式，又称集权型办学模式。此模式是指高校的决策、财务、人员聘任、专业设置等重大事项都集中在校级层面，院系主要负责执行和完成校级命令和任务。此模式的优点是决策效率高，突出行政管理的权威性和有效性；缺点是可能导致决策偏离高校发展的学术目标。

2.小行政大院系模式，又称分权型办学模式。该模式是指高校的各项重要权力下放到院系层级，校级主要作为服务机构支持与配合院系完成好教育教学、科学研究等任务。此模式的优点是学术的专业性能够得到较大保障，比较灵活多样；缺点是决策的效率相对较低。

这两种机制模式各有利弊，不同类型的高校会选择不同的模式：规模较小、任务单一的教学型高校倾向于选择行政主导型的大行政小院系模式；规模较大、任务多样的综合性或研究型高校倾向于选择学术主导型的小行政大院系模式；更多的高校则是在集权型和民主型之间寻找并保持相对的平衡。

（四）目标模式

目标模式是说明高校“办什么”，指向高校的办学目标，即要培养什么样的人才。目前，我国的高校大体有以下几种目标模式。

1.学术型模式。此模式是高等教育精英化时期采用的主要模式，培养探索和发现客观规律的高级专门人才。人才特点是基础知识宽厚、理论学识丰富、综合素质较高、研究潜力突出。此模式具有深厚的历史基础，在很长的一段时期，学术型大学成为我国众多高校趋之若鹜的追求目标。

2.应用技术型模式。此模式主要培养利用客观规律的人才。人才特点是理论和实践相结合的能力较强，以能力为本位，以应用为目的，以发展为核心，重视复合性、应用性和创新性，在掌握系统完整的知识结构基础上具有较强的实践操作能力和创新能力。

3.职业型模式。此模式主要培养遵循客观规律的职业技术人才。人才特点是具有一定的理论知识和实践技能，能够快速充实生产、建设和服务第一线。

这三种模式既存在着内在联系，又有各自的特点差异，这三类人才都是人类社会发展必不可少的，三类人才共同推动着社会的前进，满足着发展的各种需要，不存在优劣高下之分。

三、高校办学模式的择取原则

“任何一所高校的办学模式实际上都是由多种具体模式构成的有机统一体。不同构成要素或要素间不同的排列次序与空间配置，使各种模式显示出不同的功能，适应不同的条件与需求。”[3]因此如何排列配置各构成要素以选择高效、适用的办学模式就成为高校发展的关键。结合办学模式的根本特征与高校发展的客观规律，特提出以下择取原则。

（一）以国情和校情为基础

这是由高校办学模式的基本特征决定的。办学模式的基本特征决定了它不是无源之水、无本之木，它不能随便以人的主观意志为转移。办学模式的存在和发展都有着深刻的社会基础和历史背景，凝聚着悠久的办学传统，这也是办学模式得以不断优化演进的动力源泉，因此办学模式的择取必须充分考虑社会基础、历史条件、办学传统以及当前的办学实际，在适应国情和校情的基础上合理继承并不断创新。

（二）以学科发展为原则

这是由高校发展的内在逻辑决定的。高校是以学科发展为核心确定了目标定位、特色定位和战略定位，进而确定了办学思路、办学原则，提升了办学理念和竞争实力等。可以说，学科发展是高校发展的核心，是提高教学质量和科研水平的关键，关系到高校的整体发展。因此，如何最有利地调整、优化学科结构，如何促进学科之间的交叉、渗透和融合，如何有助于形成特色与优势学科等都是在择取办学模式时必须加以充分考虑的重要因素。

（三）以市场需求为导向

这是由高校办学模式的根本任务决定的。办学模式的根本任务是实现高校的办学目标，而培养人才、科学研究和服务社会的三大目标归根结底是为了满足整个经济社会发展的需要，而市场就是高校成果的检验场，能否为市场提供人才支持、科技支持和服务支持，最终推动整个社会的发展就成为高校目标是否达成的检验标准。市场也会对高校的发展施以强大的反作用，人才规格、专业设置、培养方案、科研方向等一系列活动背后的强大驱动力就是市场需求，满足此需求，高校的发展就会无比顺畅，反之则寸步难行。因此，高校办学模式的择取必须充分参考当前，尤其是今后一段时期的市场需求，并以此为指向来调整和优化自己的办学模式。

办学模式问题涉及高校发展的方方面面，对高校发展至关重要。办学模式其复杂的综合特性决定了它无优劣之分，只有适应与否；它无恒定之势，但有关键之核；它有多样之态，但具发展之趋。只有符合以上要求的办学模式才能最终“促进学校的全面发展，使得学校结构进一步优化，规模不断扩展，办学质量、效益整体提高，学校功能明显改善，适应经济社会发展的主动性显著提高，对社会可持续发展和进步的贡献不断扩大”[4]。在操作层面，只有明确了办学模式的基本内涵和主要特征之后，结合国情校情的办学实际，参照学科发展的内在逻辑，考虑市场需求的现实导向，才能找到有利于整合资源、扬长补短、科学发展的合理办学模式。

参考文献：

[1]范跃进，王玲，刘福才，张继明.潘懋元先生思考民办高

等教育问题的八个基本逻辑[J].山东高等教育，2015，（4）.

[2]唐林伟.职业教育办学模式论纲[J].河北师范大学学

报，2010，（5）.

[3]董泽芳.现代高校办学模式的基本特征分析[J].高等教

育研究，2002，（3）.

[4]赵庆典.论高等学校办学模式的发展与创新[J].教育研

究，2002，（3）.