驱散雾霾迎接美丽蓝天

路国连

诗人说：“云朵之上，天空奢侈地蓝。”驱散雾霾，迎接蓝天是公众期待。为更好地贯彻新修订的环境保护法和大气污染防治法，积极回应社会关切，我省及时修订了《浙江省大气污染防治条例》。

随着我省经济社会持续快速发展，能源消费总量不断攀升，大气污染由煤烟污染为主向复合型污染转化，区域性大气环境问题日益突出，大范围、长时间的重度雾霾天气，严重影响人民群众的生产生活和身体健康，公众对大气污染防治高度关注，呼吁采取更为严格的大气污染防治和管控措施。

现行条例的有关规定已难以适应新形势下大气污染防治的需要。同时，全国人大常委会于2014年、2015年先后修订《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》，对原法律作了重大修改。为更好地贯彻新修订的环境保护法和大气污染防治法，积极回应社会关切，2016年5月底，浙江省第十二届人大常委会第二十九次会议通过了新修订的《浙江省大气污染防治条例》。

强化政府职责 问责利剑保驾治霾

我省一直高度重视大气污染防治工作。近年来，加快推进产业转型升级，不断加大环保投入的执法力度，深入推进大气污染综合防治，取得了初步成效。省政府将“加大雾霾治理力度”作为重要民生实事来抓，多措并举，铁腕治污。为进一步强化政府责任，督促各级政府及有关部门切实履行大气污染防治职责，避免部门间因职责不清推诿、扯皮，条例从以下几个方面进一步强化政府责任，明晰部门职责。

首先是细化考核和约谈制度。条例规定省人民政府制定考核办法，将大气污染防治重点任务和大气环境质量改善目标完成情况作为对设区的市、县（市、区）人民政府和有关部门及其主要负责人考核的重要内容，同时授权设区的市人民政府制定考核实施细则。条例明确，约谈由省环境保护主管部门会同省有关部门进行，同时，为使约谈接受社会监督，切实发挥作用，规定约谈可以邀请媒体及相关公众代表列席，约谈针对的主要问题、整改措施和要求等情况应当向社会公开。

从“十面霾伏”中突围，其实是一道发展考题，考验的是政府的治理体系、治理能力、治理决心。关键是要建立科学的环保责任问责机制，铁腕执法、铁面问责，保障大气污染防治有关法律法规的切实执行。条例要求省人民政府建立和完善大气污染防治问责制度。设区的市、县（市、区）、乡（镇）人民政府及有关部门不执行大气污染防治法律、法规、规章，或者未在规定期限内完成大气污染防治重点任务，或者对重大大气污染突发环境事件处置不力，以及有省人民政府规定的其他情形的，对设区的市、县（市、区）、乡（镇）人民政府及有关部门的主要负责人按照国家和省有关规定进行问责。

明晰部门职责，避免部门因职责不清推诿、扯皮，也是这次条例修改的重点和难点之一。条例采取具体列举和兜底规定相结合的方式，明确了环境保护、经济和信息化、质量技术监督、公安、工商、交通运输、住房城乡建设、农业、水利、出入境检验检疫、国土资源等部门在工业污染防治、能源结构调整、燃煤污染防治、机动车船等污染防治、扬尘污染防治、农业和其他污染防治方面的监督管理职责。此外，条例进一步理顺统一监管与行业监管的关系。大气污染防治涉及面广、涉及的监管部门较多，需要环保部门与其他有关部门共同努力、协作配合，需要强化环保部门统一监管的职责。为此，条例规定：环保部门会同有关部门建立健全大气污染防治监督管理协作机制，环保部门发现有关部门未按规定履行监管职责的，可以进行通报，并可以向有关任免机关、监察机关提出对该部门负责人的处理建议。

完善排污权交易制度 市场手段促减排

排污权有偿使用和交易试点、环境污染第三方治理试点、水权试点、市县“多规合一”试点在一步步开展和推进；跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制建立；资源环境承载能力监测预警机制正在建立……各种体制机制的建立与完善，无不彰显着生态文明体制改革在加大步伐向前迈进。其中，建立排污权有偿使用和交易制度，是我国环境资源领域一项重大的、基础性的机制创新和制度创新，有利于在全社会树立环境资源有价的理念，有利于运用市场手段促进企业珍惜环境资源，激励深度减排。

大气污染防治法规定，国家逐步推行重点大气污染物排污权交易。该规定为推进排污权有偿使用和交易提供了法律依据。但排污权交易制度涉及区域环境容量、排污权的合理核定和初始取得、交易市场的建立、监管制度的完善等诸多因素，只有具备一定条件才能有效实施。

我省是国家确定的排污权有偿使用和交易试点地区，在排污权交易方面积累了一些经验。条例根据我省排污权交易实践，对重点大气污染物排污权交易的条件作了严格限制，以进一步发挥该制度对于促进减排的作用，同时避免实施该制度可能带来的不利影响。条例规定：有偿取得重点大气污染物排放总量控制指标并安装大气污染物排放自动监测设备的排污单位，完成重点大气污染物排放总量削减指标后节余的指标，可以依法有偿转让或者由政府回购。未安装大气污染物排放自动监测设备的排污单位，完成重点大气污染物排放总量削减指标后节余的指标，由政府回购，不能在排污单位之间进行排污权交易。同时，授权省人民政府制定重点大气污染物排污权有偿使用和交易制度以及政府回购的具体办法。

淘汰排放标准较低的老旧车

“肺腑”之痛，令公众在无奈调侃的同时，也不忘追问造成“十面霾伏”的真凶是谁。而汽车尾气，被认为是造成雾霾的祸因之一。我省机动车数量较多，机动车污染对大气污染贡献率较高，据测算，2015年杭州机动车污染占比近30%。为应对日益突出的机动车污染问题，省人大常委会于2013年制定了《浙江省机动车排气污染防治条例》，对防治机动车和非道路移动机械排气污染作了较为全面、系统的规定。

为进一步加强机动车污染防治，条例根据机动车排气污染防治的新情况，作了补充规定。规定在本省申请注册登记的机动车和省外转入登记的机动车，应当符合本省规定的机动车大气污染物排放标准。从今年4月1日起，我省行政区域内注册登记和省外转入的轻型汽油车、轻型柴油车以及公交、环卫、邮政用途的重型柴油车已执行国五标准，到2018年在我省行政区域内注册登记和省外转入的机动车都将执行国五标准。

其次是采取措施淘汰排放标准较低的老旧车。据了解，目前我省淘汰黄标车工作基本结束，下一步，将推进对其他排放标准较低的老旧车的淘汰。为此，条例规定：市、县人民政府应当采取划定限制或者禁止通行区域、经济补偿等措施逐步淘汰排放标准较低的机动车。

另外，推进重型柴油车使用清洁能源。柴油发动机以其良好的燃油经济性、动力性和耐久性而广泛应用于机动车及非道路移动机械，但柴油车在机动车大气污染中占比很高。据统计，2013年全国机动车保有量达到2.32亿辆，其中柴油车占15.2%。从大气污染物排放来看，柴油车排放的氮氧化物、颗粒物分别为汽车排放总量的70%和90%左右，而重型柴油车又是主要贡献者。我省港口城市集装箱机动车等在用重型柴油车较多，对大气污染较为严重，是机动车污染防治的重点。对此，条例规定：市、县人民政府应当推进集装箱机动车等在用重型柴油车、高排放非道路移动机械等使用清洁能源。

加强船舶污染防治。我省是港航大省，船舶废气排放量占比相对较高，对一些港口城市大气环境质量影响较大。为此，条例作了相应规定：一是国家划定的船舶大气污染物排放控制区内的船舶，按照有关规定使用低硫燃油。根据交通运输部划定的船舶排放控制区的范围，我省除温州外的沿海海域以及嘉兴、湖州、杭州、绍兴、宁波、舟山、台州行政管辖区域内的内河通航水域，都属于船舶排放控制区，在该区域航行的船舶应当使用低硫燃油。二是鼓励船舶使用清洁能源，明确交通运输、经济和信息化等部门，推进岸基供电设施、低硫燃油供应设施的建设和改造以及船舶改造升级，并对船舶使用低硫燃油、岸电，船舶改造升级等给予相应财政补助。三是加强对在用机动船舶排放大气污染物的监管，超过国家和省规定排放标准的船舶不得运营，并设定相应法律责任。

禁止露天焚烧秸秆

据2015年10月20日新华网报道，连日来，全国多地出现严重雾霾天气，一扫秋日的艳阳蓝天。正处于秋收期间的东北、华北多地空气质量较差。其中，沈阳、邯郸、淄博等空气质量指数超过200，属于重度污染。中国环境监测总站统计数据显示，9月秋收期间，河南、山东等地空气质量明显下降。

露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘的物质，对大气环境影响较大。大面积焚烧秸秆形成的烟雾，不仅对人体健康造成危害，还会造成空气能见度下降，直接影响民航、铁路等正常运营，容易引发交通事故。

条例在修改过程中，对于如何划定我省禁止露天焚烧秸秆的范围有不同意见。一种意见认为，我省山区较多，有露天焚烧秸秆的习惯，一些偏远山区集中处置秸秆成本较高，在全省范围内一律禁止露天焚烧秸秆实践中难以做到。另一种意见认为，上海、江苏已全面禁止露天焚烧秸秆，从长三角区域联合防治要求的角度，宜统一标准、统一防治措施。省政府也倾向于实行更严格的大气污染防治措施。经过研究，条例采纳了第二种意见，规定：本省行政区域内禁止露天焚烧秸秆。同时，明确县级人民政府组织建立秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系，加大对秸秆综合利用的支持力度，对秸秆还田、购置秸秆综合机械、建设秸秆收集贮存中心等给予财政补贴。

加强信息公开 接受公众监督

雾霾之于工业社会，正如水患之于农业社会，都是一种根本性、全局性的问题，需要的是全社会协力的“整体性治理”。雾霾之下，谁都不是局外人。不管是“躲在口罩里看”，还是编出段子抱怨，不仅于事无补，更不是负责任、有担当的态度。提升公众参与热情，开展治理雾霾的全民行动，无疑是重要的基础工程。

为发挥公众监督作用，体现社会共治精神，条例进一步完善大气环境信息公开制度：一是明确环境保护主管部门及其他负有大气环境保护监督管理职责的部门，应当通过网站或者其他便于公众知晓的方式，依法及时公开大气污染防治的情况。二是重点排污单位和省环境保护主管部门确定的排污单位应当通过规定的方式和期限公开大气污染物排放和防治有关情况，编制环评报告须向项目所在地公民和单位及其他可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。三是建立大气环境违法行为通报制度，在有关媒体上公布排污单位及其主要负责人的重大违法行为及处理情况，并将排污单位的大气环境违法信息记入社会诚信档案。四是完善举报制度。明确省环境保护主管部门公布全省统一的举报电话、网络举报平台、电子邮箱等，方便公众举报。对实名举报的，要求在规定时限内反馈处理结果等情况，查证属实的，对举报人给予奖励。