单位党建和社区党建互动的论述

【摘要】党建工作一直是我国社会主义建设工作的重中之重，目前我国的城市党建工作新格局已经形成，单位党建工作与社区党建工作相互呼应，成为新形势下党建理論研究新课题。这两种党建模式之间的充分互动对于党员管理的优化、领导体制的完善、利益分享等多方面都起到了很好的作用。本文阐述了单位党建与社区党建互动的现状及原因，重点分析了两者之间互动实现的策略，以期促进我国单位党建与社区党建工作更加科学的进行。

【关键词】单位党建；社区党建；互动；现状；策略

改革开放至今，城市基层党建工作取得了非常可喜的成绩，社区党建工作也越来越受到重视。同时，单位党建也一直占据着非常重要的地位。这两种党建模式并存构成了基层党组织建设的新格局，二者之间的互动直接推动着基层党建工作的顺利开展。所以，科学分析二者在互动方面存在的问题，究其原因，之后采取合理的措施促进二者之间的互动是非常有必要的。

一、单位党建与社区党建互动的现状及原因

1、现状

目前，在我国城市基层党组织建设工作中，单位党建与社区党建是处于一种并存状态的，在很多层面上彼此交织，所以增强两者之间的互动是非常有必要性的。但是总体上来说，单位党组织与社区党组织之间是各自封闭的，二者之间的互动性很小。在管理上“各自为政”，在基本任务方面“彼此平行”，在资源方面更是没能够很好的实现资源共享。相互对彼此的党组织建设缺乏主动性和热情，服务意识较差，并且社区党建工作组织形式比较单一，功能单调，工作人员的双向服务意识比较差。

2、原因

（1）单位党建与社区党建模式的发展不均衡

在改革开放以前，计划经济体制占有主导的地位，城市基层党建工作过程中，街道党建从属性比较大，与单位党建工作之间的地位相差较大，单位党建拥有的权利比较大，这样一来两者之间的互动非常少。改革开放之后，国家对社区党建的重视程度越来越高，成为城市继承组织建设的重要元素，但是这又给予了人们过高的期望，而单位党建工作做得并不到位，单位党建工作又淹没在社区党建工作当中。这样不均衡的发展，直接导致了人们对单位党建发展的长期性与二者之间的互动认识不足。

（2）社会组织体系的“条块分割”

受到计划经济大环境的影响，很多单位与地区处在分割式的社会体系当中，这种“条块冲突”直接反映在党的基层组织建设关系中，单位、街道党组织被分离。市场经济占主导作用的前提下，这种“条块冲突”造成的不良影响依然存在，单位党组织在推动区域性社区党建工作发展的过程中，纵向利益支撑的体系制约了这个过程的顺利推进，也影响了社区党建工作与社区党建工作之前的沟通与协调。

（3）单位党组织与社区党组织各自的工作中存在的问题

目前很多单位党组织拥有大量的资源，原本可以在社区建设过程中起到更为积极的作用，但是由于本身的封闭性造成了资源整合困难，受制于“条条框框”的工作任务，更多的工作是围绕着各种硬性任务而展开。同时，党章中没有明确规定社区党建是单位党组织的工作任务，党章中基本上将基层党组织的工作任务限定在本单位中，造成了单位党组织对本单位以外的党建活动不够关注、不够热情。

目前我国很多社区党组织的工作在延续计划经济体制下街道党组织的职能，同时功能泛化，被动的依照指示开展工作。职能定位过低，造成党建工作不符合社区自治实际需求。

二、单位党建与社区党建互动的实现策略

1、完善党章内容，促进单位党建工作对社区党建工作的支持

目前我国党章中对基层党组织应完成的任务的规定延续了传统模式，封闭性严重。计划经济占主导的情况下，执政党的政治功能与社会功能是通过单位发挥出来的，市场改革之后，单位组织承担的社会功能越来越大，对于基层党组织要完成的任务来说，二者出现了不协调的情况。基层党组织在这种情况之下要完成单位任务必须要依靠社区党建，将单位党组织应该承担的社会责任和政治责任承担起来，为了适应新时期的需要，在党章中应该明确将支持社区的建设履行社会的职能体现出来，支持单位党建与社区党建共同发挥创造性的作用。

2、社区共同体的营造助力单位党建与社区党建互动发展

利益是制约单位党建与社区党建工作发展的最核心问题。我国当前社区建设的实践过程中忽视了社区共同体的营建，在一定程度上会影响到单位利益问题，这样一来，社区居民和社区单位对社区建设工作失去信心，感受不到社区建设工作的魅力所在，党组织与党员对社区建设工作也会越发不感兴趣。当务之急是要建设好社区共同体，社区党组织应该重视社区共同体的建设工作，并将这项工作作为一项根本职能，为单位党建与社区党建的互动提供有效的载体与利益的平台。

3、利用“纵横结合”的方法建立科学党员分类体制

有部分党员的组织关系比较简单，在街道或者是社区，这种情况下对两种党建模式之间的互动要求比较小，可以直接按照隶属的关系进行管理，建立一种直管的机制。但是对于其他大部分党员的管理工作就要以单位党建和社区党建两种模式的互动为基础建立合理的分类体制。首先，针对在职党员，建立组织管理和活动管理的灵活管理机制，以双重管理、主辅结合为原则。

其次，一些党员处在新社会组织中，这需要进行联合管理，将单位党建与社区党建各自的优势突出并结合在一起，利用社区党建增加党员管理的覆盖面积，同时利用新社会组织和相关部门之间保持联系，增强垂直领导的权威性和有效性。最后，需要对流动党员进行重点的责任管理，采用动态管理模式，让两种党建模式良好的融合在一起，将管理落到实处。

三、结束语

加强单位党建与社区党建之间的互动性是一个长期的过程，不但要充分认识到当前我国两种党建模式之间存在的矛盾与问题，更应该归根究底，熟知产生这种问题的原因。之后“对症下药”，采取完善党章内容，用党章为两种党建模式之间的互动保驾护航。同时应该积极营建社区共同体，利用纵横结合的方法建立科学的党员分类体制，结合多种手段加强单位党建与社区党建的互动性，促进我国党建工作的顺利发展。

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【作者简介】

尹娇（1980—），女，辽宁新宾满族自治县人，单位：辽宁省抚顺市东洲区区委党校，主要研究方向：党建。