试论公共危机管理中政府舆论形象的塑造

【摘要】现代社会里，政府权威的树立，需要良好的政府形象作为后盾，而良好的政府形象又依赖于政府在公共危机管理中的舆论形象的塑造。只有有了良好的政府舆论形象，才能有助于保障政府的公信力和执行力。为保证政府在公共危机管理中能够塑造良好的形象，就需要完善政府法律体系机制、权责体系机制等。本文主要针对公共危机管理中政府舆论形象的塑造，指出公共危机管理中政府舆论形象塑造存在的问题和相应的对策。

【关键词】公共危机；政府对策；舆论形象

在现代社会转型和深化改革的关键时期，各种公共危机不断出现，作为公共权力的执行者的政府，代表了中国最广大民的根本利益，能够恰当的处理公共危机，不仅有利于政府形象的树立，而且也关系着人民利益的保护，同时，良好的舆论形象，也有助于政府政策的执行。但是，要想树立良好的政府舆论形象，就需要针对舆论中存在的问题，实施相对应的策略。

一、政府舆论形象概述

有学者指出，政府形象是指政府在处理各种公共事件时所表现出来的政府的姿态，也是指政府通过自己的行为，在公众中树立的印象，也指的是政府将自己的行为借助一定的传播途径呈现给大众，它是政府形象管理的重要组成部分，通过舆论传播，有助于让政府的公众中形成良好的形象。因此，政府公众形象的树立离不开三个条件，其一是政府自身的行为模式，也就是政府的工作态度，其二是人民大众对政府的行为模式的认知及评价，其三是政府通过怎样的方式将自己的行为传播给公众。只有树立良好的政府的舆论形像，才能让人民大众形成相对稳定的认知。

二、政府舆论形象的塑造

要想塑造良好的舆论政府形象，就需要一定的手段，常用的塑造手段有以下两种：

1、传播沟通理论。这一理论指的是政府通过媒体了解大众诉求，强化与大众的互动，并及时向大众传播政府信息，增强互信，及时沟通，塑造自身形象。良好的传播沟通，是政府处理公共危机时进行社会互动的最佳途径，不仅可以向社会传播政府的态度和处理方式，还能及时了解大众诉求，倾听民意，获得人民的理解和支持，为政府赢得负责、民主的舆论形象。

2、形象修复理论。当政府处于公共危机的时候，针对已经发生的情况提出相应的策略，正确处理危机，有助于改善自身形象。虽然形象的修复是一种事后的补救，但使用方法得当，同样可以改善政府形象，虽然是一种被动的做法，但是，对政府形象受伤后的修复有重要作用。

不管是公共危机发生之前的传播沟通，还是公公危机发生之后的形象修复，都是政府在处理公共危机时采用的重要策略，将两者加以综合，就会有助于政府公共危机管理中的舆论形象的有效塑造。

三、政府舆论形象塑造面临的问题

当前正值社会转型时期，政府舆论形象的塑造更加重要，根据政府在处理公共危机中的行为表现，主要有以下几个问题需要引起注意：

1、相关法律体系不健全

公共危机发生后，法律的地位就会显得更加重要，这是协调政府与社会及群众利益的重要工具。法律为政府处理公共危机提供了合法性，也为相关政策的执行，提供了重要保障，这就要求我国完善在公共危机管理方面的法律建设，统一政府的行動规范。

2、责任主体不明确

公共危机中相关法律的不健全，直接导致政府各级部门之间权责不明确，对危机管理人员缺乏有效监督，当危机出现后，经常出现相关主体之间相互推诿，导致危机现象进一步扩大，权责不统一的现状，又导致相关监督不到位，责任人无法确定，进而使即使在公共危机作出有效处理后，还是会缺乏一定的后遗症。

3、政府与社会沟通不足

由于权责的不明确，也就导致了相关政府部门之间沟通不足，作出危机处理的部门缺乏一致性和连贯性，进而就会出现在危机出现后，不同级别的政府部门，对同一事件的态度，作出不同的反应，甚至表态上完全相反，也就进一步使危机处理混乱不堪，前后矛盾，这些问题的存在，极大地影响了政府的公信力。

四、政府舆论形象塑造的措施

1、优化完善法律体系

我们需要进一步完善在社会转型时期的相关法律体系，优化现有法律之间的协调性，同时，针对经常出现的公共危机事件，加大专门性立法的力度，使每一领域公共危机事件的处理都有法可依，保障人民的合法权益。

2、明晰政府主体责任

政府各个层级、各个部门要达成共识，保持政令畅通，责任明确，服从指挥。为此，第一，政府要简政放权，明确责任主体；第二，政府职能再次细分，实现无缝隙管理；第三，严格政府内部监督，落实问责制度。

3、落实政府信息公开

要保证公民的知情权，保证政府工作的透明性，最大限度减少社会恐慌；要及时准确的发布信息，为群众了解公共危机的处理进程作出相关措施。同时，针对社会的各种媒体，政府需要强化舆论引导能力，引导社会媒介树立实事求是、大局观念的意识。

五、总结

公共危机过程中，政府形象的塑造，是一个十分复杂的问题，需要有完善的法律体系作为支撑，需要优秀的危机处理人员，还需要严格的权责体系的建立，同时，更需要公开透明的信息发布制度，也有赖于良好的沟通传播机制，这些都是塑造良好的政府形象不可或缺的因素。但是，不可忽视的是，从长远来看，政府良好的舆论形象的塑造，主要力度还是从根源上抓起，确保政府的行为能够有法可依、有法必依，建设法治型政府和服务型政府，才能真正有利于政府形象的塑造。

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【作者简介】

张海升（1985—），男，山东潍坊人，河北大学新闻传播学院2010级新闻学研究生。