政府公共危机信息公开问题的研究

蓝柳瑜

摘 要：在频发公共危机的当今社会，公共危机的突发性、紧急性考验着政府的执政能力，面对危机时，如若处置不当会造成巨大的损失。而公共危机中的信息公开对危机的处理起到至关重要的作用，因此政府在公共危机中依法实施有效的信息公开，意义十分重大。

关键词：政府；公共危机；信息公开

在现今的信息化社会，信息成了人们生活中不可缺少的内容。公共危机发生时，政府的信息公开对于公共危机的处理有着至关重要的作用。近年来我国陆续发生了几起重大的突发事件，这些突发事件给社会和公众造成了巨大的损失，严重影响了社会的和谐与稳定，因此如何正确应对以及处理各种突发事件已经成为各级政府不得不正视的课题。由于公共危机的突发性质，关键时期公众特别需要了解相关信息，对于政府在危机中怎么面对，采取什么措施也受到公众的关注。因此，政府在危机中依法实施有效的信息公开具有重大的意义。

一、相关定义

（一）公共危机的含义

“危机”一词是最早来源于医学，常指人徘徊于生死之间的那种状态。而在公共管理领域中，国内外学者从各自不同的研究视觉出发，对“危机”的概念进行了界定。荷兰的罗森塔尔等人认为危机就是对一个稳定的社会系统产生严重威胁，并且由于其突发性和不确定性，必须对其作出关键决策的事件。我国学者张成福认为，“所谓危机，它是一种紧急事件或者紧急状态，它的出现会严重影响社会的正常运作，要求政府和社会采取特殊措施加以应对。”

有关公共危机的定义，几乎也都大同小异，不同的学者所定义的也不尽相同，原因也在于研究方向的迥异，到目前为止，国内研究对公共危机的定义还没有一个统一的说辞。但是综上所述，笔者认为公共危机的含义是：公共危机是一种突发的紧急事件，会给社会正常的生产与生活秩序带来严重威胁，容易造成社会混乱和公众恐慌的紧急事件。

（二）政府信息公开的含义

政府信息公开既有广义的理解，也有狭义的理解。广义的政府信息公开主要包括政务公开和信息公开两个方面的内容；狭义的政府信息公开主要是指政务公开。政务公开主要是指行政机关公开其行政事务。广义上的政府信息公开范围要比政务公开大得多，它不仅要求政府事务公开，更要求政府公开其所掌握的其他相关信息。

（三）公共危机中政府信息公开的特点

公共危机中政府信息公开指的是在公共危机时期，政府依据法定程序向社会及时公布与危机相关的信息。由于公共危机具有突发性和紧急性等特点，使得政府在公共危机信息公开过程中与正常情况下的信息公开有所不同。

首先是信息公开要及时。信息讲究一个时效性，过了时效，信息就会失去其价值。在公共危机时期，政府要在第一时间采取有效措施，及时公开危机信息，这样一来有利于防止谣言的传播，同时能减少公众的心理恐慌。此外，政府及时的公布信息，可以增进与公众的了解，从而获得公众的理解和支持，还可以借助危机提高政府的知名度，获得公众的信任。

其次，政府在公开信息中要秉承坦诚原则。危机的产生往往伴随着公众的种种猜测，政府要取得公众的信任，必须坦诚，尊重事实，尊重公众的知情权。

二、政府公共危机信息公开存在的主要问题

公共危机发生后往往伴随着巨大的财产损失和人员伤亡，更重要的是人民心里的创伤和政府形象的损害，这些是多少钱都弥补不回来的。目前我国正处于经济转型期，各种社会矛盾突显，频发的公共危机也正考验着党和政府的执政能力，正确处理好各种公共危机是我们党和政府必须面临的课题。我国政府公共危机信息公开制度自2003年“非典”爆发以来取得了很大的进步，但与西方发达国家相比较，还是存在着很大的差距。我国政府公共危机信息公开所存在的问题尤为突出。

（一）公开时间较晚

公共危机有着突发性和紧急性的特征，所以在公共危机发生时就要求政府启动紧急处置机制，并及时公开相关信息，争取先声夺人，这样才能有效地引导舆论，避免和减少不实的报道，争取主动权。

（二）公开程度不够

公共危机有着高度的不确定性，其后的衍生和可能涉及的影响也没有经验性的知识可供指导，一切似乎都瞬息万变，并且可能产生各种“涟漪反应”。在公开信息的时候要尽可能提高公开程度，正面回应新闻媒体，不能相互推诿或闪烁其词，避免造成民众的胡乱猜测。

（三）公开方式单一

由于当前科学技术的发展，信息的传播途径也有了很大的改变。在互联网时代，微博、微信等新兴的信息传播途径异军突起，成为了现代人们信息交流的主要途径，对社会舆论具有很强的导向作用。一些政府官员受长久以来的观念影响，在公共危机发生时仍习惯通过开会、电视台等官方媒介来承担公共危机信息公开的重任，没有意识到这些新兴媒体的重要作用。在天津港爆炸事件中，政府主要还是通过电视台公开信息，对一些影响力日益增大的如微信、微博等新兴媒体还不够重视。

三、完善政府公共危机信息公开的对策

多数实例证明，在公共危机中政府及时透明的公开相关信息对危机事件的处理有着极大的促进作用。面对公共危机时，政府要及时主动把相关公开，才能在危机处理中获得主动权。近几年以来虽然我国在公共危机信息公开建设上取得了一定的成绩，但还是存在着不少问题，针对这些问题提了以下几点建议。

（一）重视公共危机信息公开意识的培养

意识指导着行为，没有公共危机信息公开的意识也就没有公共危机信息公开的行动。一些政府机构及官员对信息公开还存在一定误区，主要还是担心信息一旦公开就会造成社会恐慌，因此往往报喜不报忧，殊不知这样一来，政府在危机处理时往往会起到反作用。所以政府在这方面首先要做的就是要尊重公众的知情权，发布信息时要坦诚不回避，主动承担责任。

（二）构建完善的信息传播系统

政府要摒弃传统的观念，不要一味的依赖电视台等权威信息公布渠道。公共危机由于其突发性、紧急性等特点，信息的滞后或者堵塞都会造成公众不了解真相而引发社会恐慌。因此，政府要重视多种信息传播渠道，加强对新媒体的研究和利用，构建完善的信息传播系统。

（三）健全信息公开的法制建设

政府信息的公开要依据《政府信息公开条例》来执行，政府在制定该条例时要注意与其他法律相互协调，避免冲突。这样一来应该公布的危机信息得以合法公布，不至于因为别的法律法规的约束而被隐瞒下来。

四、小结

信息化社会的今天，政府只有越是公开透明越会得到民众的支持与信任。传统的信息封闭、高高在上神秘的政府形象在当今社会尤显得格格不入。公共危机的发生往往非常紧急，危机发生后，政府要勇于面对，敢于面对，及时采取行动对危机进行处理，要视媒体为应对危机的亲密伙伴，对公众要坦白不要逃避。政府要多借鉴外国的成功经验，以进一步完善我国政府公共危机信息公开的制度，提高政府对公共危机的处理能力。

（作者单位：西南大学政治与公共管理学院）

参考文献：

[1] Rosenthal，Uriel，Charles，Michael T.，ed.Coping with Crises：The Management of Disasters，Riots and Terrorism.（Springfield：Charles C.Thomas，1989）.

[2] 张成福：《公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选择》，载《中国行政管理》，2003（7）

[3] 段宾彦.公共危机中政府信息公开问题研究[D].沈阳建筑大学.2011