社会主义新农村建设的历史考察

覃雪梅

[摘要]新中国成立以来，中共先后四次提出建设社会主义新农村的目标和要求。对60多年社会主义新农村建设进行历史回顾，将有助于更好地建设我国的社会主义新农村。

[关键词]中国共产党社会主义新农村建设考察

中国共产党历来重视社会主义新农村建设。新中国成立初期和社会主义改造完成之后，很多媒体和讲话中都出现了“新农村”这个字眼。特别是改革开放以后，从1982年到1986年，中央接连颁布了五个关于“三农”问题的一号文件，其中1982年、1983年和1984年的中央一号文件和1987年的中央五号文件都提出建设社会主义新农村的目标要求，十三届八中全会和十五届三中全会的决定中也都提出建设社会主义新农村。归结起来，先后共有四次。现阶段，我国正在进行的社会主义新农村建设，赋予了新的内涵，提出了新的目标和要求，是对前三次新农村建设的继承和升华。

一、新中国成立初期的社会主义新农村建设

新中国成立初期，百废待兴。为了加速农业的发展，解决人民温饱问题和满足工业化对农副产品的大量需求，中国共产党在《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要（草案）》中提出了“建设社会主义新农村”这个概念，就农村工作的任务及长远奋斗目标作了一系列的规定，成为指导当时社会主义新农村建设的伟大纲领。1956年一届人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程（草案）》明确提出“建设社会主义新农村”的奋斗目标，这个《章程》成为当时建设社会主义新农村的基本法规，农业合作化成为当时建设社会主义新农村的路径选择。广大农民群众在党的第一代领导集体的带领下，以《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》为纲领，进行了建设社会主义新农村的初步探索，并且取得了很大的成效。

第一，建立了农村集体所有制经济制度和“政社合一”的组织制度。在这种制度下，进行了大规模的基础设施建设以及农业技术、农业机械的推广，极大地改善了农业生产条件，促进了农村经济的发展。

第二，建立了农村基层政权。以贫下中农为骨干取代没落的乡绅，广大农民群众参政议政，成为自我管理、当家作主的新型农民，彻底改变了农民被排除在外的农村政治旧格局。

第三，进行精神文明建设。封建等级观念、家族观念、夫权意识等得以荡涤，农村丑恶的社会现象以及封建陋习基本被消灭或控制，农村社会风气得到净化，爱国家、爱集体、男女平等成了社会主流意识，农村图书室、夜校、扫盲班、基础教育体系的建立，使农民文化素质得到很大提高，农民、农村精神风貌焕然一新。

第四，初步建立了包括劳动保险、困难补助、生活补贴、社会救济、农村“五保”和敬老院等简易社会保障组织体系和以“赤脚医生”为骨干的新型农村合作医疗队伍。以县医院为中心，公社卫生院、大队卫生保健站为辅助的农村医疗保健组织网络，使农民群众的生、老、病、死等得到了基本保障。

1956年到1976年间的社会主义新农村建设，在一定程度上改善了农民群众的生活水平，推动了我国农村各项事业的发展，积累了许多值得借鉴的农村发展经验。但是，当时对国情的认识超越了生产力发展阶段，违背了生产力发展的客观规律；同时在新农村建设的过程中，过分强化意识形态，把阶级斗争扩大化，后期对大寨经验又教条化。由此导致这一时期的新农村建设走了很多弯路，农村的发展一度出现停滞甚至倒退。这些惨痛的教训对今天的新农村建设依然有警示作用。

二、改革开放之初的社会主义新农村建设

十一届三中全会制定了改革开放的伟大战略，使中国经济步入了高速增长的轨道，农村也迎来了大发展时期。第二代中央领导集体在农村经济社会全面发展的基础和条件越来越坚实的情况下，顺应时代要求，在更高起点上提出了建设社会主义新农村的任务。

1984年中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，明确提出要“建设社会主义新农村”。1991年中共十三届八中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，进一步提出了社会主义新农村建设的总目标：“在全面发展农村经济的基础上，使广大农民的生活从温饱达到小康水平，逐步实现物质生活比较丰裕，精神生活比较充实，居住环境改善，健康水平提高，公益事业发展，社会治安良好”。

与20世纪50年代中后期的新农村建设相比，这一次的社会主义新农村建设在思路方针、目标和任务上都有重大突破和创新。主要表现在以下两个方面：一是开始强调城市对农村的服务，工业对农业的反哺。《关于一九八四年农村工作的通知》指出：“国家设在农村的一切企事业单位，通过提供当地农民需要的各种服务，与农民共同建设农村的物质文明和精神文明，为促进商品生产发展、加强工农联盟、建设社会主义新农村做出新的贡献。”二是建设目标比改革开放之前更高，且具有明显的小康社会特征，建设内容也更丰富了。在党的第二代领导集体领导下，改革开放初的社会主义新农村建设取得了显著成效，农村经济社会进一步发展，我国主要农产品由原来的长期短缺变为供需总量大体平衡、丰年有余，农民生活水平得到大幅度提高。

三、农村改革深入开展时期的社会主义新农村建设

20世纪90年代后期，城乡经济社会二元结构加剧，“三农”问题变得严重和尖锐起来。在从温饱到小康的历史进程中，农村经济社会发展面临许多新的问题。在总结20年改革开放经验的基础上，党的十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，提出“建成富裕民主文明的社会主义新农村”，“建设有中国特色社会主义新农村”。《决定》对“建设社会主义新农村”内涵做出了具体概括，明确提出了建设中国特色社会主义新农村的目标：“在经济上，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，不断解放和发展农村生产力；在政治上，坚持中国共产党的领导，加强农村社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证农民依法直接行使民主权利；在文化上，坚持全面推进农村社会主义精神文明建设，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。”《决定》还就新农村经济建设、民主政治、法制建设、精神文明建设的各个方面提出了详细要求。

与前两次的社会主义新农村建设相比，《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》提出的社会主义新农村建设的目标和要求更加丰富、具体，内涵更加深刻。主要表现在：第一，促进农民增收和建立国家对农业的支持保护体系，成了新农村建设的主要内容；第二，强调加强新型农民的培养，推进农村社会事业的进步，改善党的建设，等等。由于《决定》提出的社会主义新农村建设目标是从1998年到2010年，具有承上启下的意义，十六届五中全会提出的社会主义新农村建设就是对它的进一步升华。

四、十六届五中全会以来的社会主义新农村建设

进入新世纪以后，我国城乡差距不但没有缩小，而且还持续拉大，“三农”问题越发尖锐和突出。主要表现在：农业基础薄弱，结构不合理，综合生产能力低；农村基础设施落后，体制不健全，各项社会事业发展滞后；农民素质低，增收困难；等等。长期形成的工农关系失调和城乡发展失衡，严重影响了我国经济社会的发展。这些问题和矛盾如果得不到切实解决，就难以构建和谐社会，无法实现全面小康社会和社会主义现代化目标。因此，“三农”问题成了全党工作的重中之重。

经过20多年的改革开放，我国社会主义市场经济体制初步建立，经济实力和综合国力显著增强，经济总量上了一个大台阶。根据国家统计局公布的数据显示，2005年我国国内生产总值达到182321亿元，列世界第四位，人均GDP达到1703美元，步入了中等发展中国家行列。经济结构也发生了重大变化，第一产业占国内生产总值的比重下降到了13%，第二、第三产业占国内生产总值的比重则上升到51%和36%，总体上进入了工业化中期阶段。财政收入自1994年以来，持续快速增长，2005年全国财政收入达31628亿元，增长5232亿元，已经基本具备建立公共财政的条件和一定的反哺农业、带动农村的能力。这一切表明，推进社会主义新农村建设的时机已经基本成熟，条件已经初步具备。

2005年党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出：“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设。”此次新农村建设的重点任务为：“统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业和千方百计增加农民收入。”此次提出的社会主义新农村建设，有着鲜明的时代特征。首先，起点更高。其次，指导思想更加明确，扶持力度更大。要求统筹城乡发展，采取“工业反哺农业，城市支持农村”，“多予少取放活”的方针政策。再次，目标更高，内容更丰富。它涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等多个方面，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的要求。最后，重视农民的主体地位，强调发挥农民的主体作用。

从十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的伟大历史任务以来，党中央连续下发了7个中央一号文件，从推进现代农业建设、加强农村基础设施建设、促进农民持续增收、发展农村社会事业等方面，阐述了国家对建设新农村的政策支持。主要体现在：取消农业税，完善和强化粮食直补、良种补贴、农机补贴、家电下乡补贴等农民补贴；着力解决农村饮用水问题、能源问题、公路建设和电力建设；加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，进一步完善农村社会救助体系，积极探索建立农村最低生活保障制度；等等。根据《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神，建立农村义务教育经费保障机制。2006年免除西部地区农村义务教育阶段中小学全部学杂费，中央财政同时对西部地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金；2007年免除中、东部地区农村义务教育阶段中小学全部学杂费。积极推进新型农村合作医疗制度，到2008年全面实行农村合作医疗制度。

自社会主义新农村建设的历史任务提出以来，从中央到地方都高度重视。各省均成立了新农村建设领导小组办公室，结合本省实际研究和部署新农村建设工作。从中央到地方不断完善强农惠农政策，逐年增加资金投入，形成了全国上下广泛参与、大力支持的新农村建设热潮。经过10年建设，农村的基础设施和教育、卫生、文化、社会保障等社会事业迅速发展，村容村貌明显改观，涌现出一大批示范典型。

但是，新农村建设中还存在一些问题，主要表现为：

第一，新农村建设试点村缺乏代表性问题。各省普遍的做法是先搞试点，试点成功后，再以点带面，全面推广。这本是一种比较扎实稳妥的做法，但是在试点村选择上，很多地方忽略了代表性问题，导致打造的样板村无法推广。

第二，新农村建设规划滞后问题。由于一些地方干部对如何建设社会主义新农村把握不准，缺乏一个科学长远的规划，甚至没有规划就急着上马，造成了重复建设和投资浪费的现象严重。

第三，搞形式主义和“面子”工程问题。一些地方官员为了政绩，在新农村建设中，在选点上首先考虑产业基础好、生活比较富裕的“富村”；在建设规划和扶持项目上，不去考虑是否为农民迫切所需，是否受农民欢迎，是否能让农民得到实惠，大搞形象工程。例如，有些乡镇后进村的农民群众饮用水问题迫切需要解决，而干部们却在考虑选择一个先进村开展亮化、美化工程。

社会主义新农村建设是一项复杂艰巨的系统工程，是党解决“三农”问题、全面贯彻落实科学发展观的重大战略性举措，是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的关键一步，不是一项短期任务。“十三五”期间，持续推进社会主义新农村建设仍将是党的工作重点。○

参考文献：

[1]建国以来重要文献选编[G].北京：中央文献出版社，1994.

[2]王艳敏，谢子平.建设社会主义新农村的历史回顾与比较[J].中共中央党校学报，2006（4）.

[3]孙耀武.“建设新农村”内涵的历史演进及时代特征[J].经济论坛，2006（5）.

[4]顾卫兵.社会主义新农村思想的历史发展进程研究[J].调研世界，2008（11）.

责任编辑/彭月才