人才公共服务体系建设研究

罗曼

摘 要：构建完善的人才公共服务体系是目前我国人才培养体系的关键，但是目前我国的人才公共服务体系仍旧存在诸多不完善之处，文章主要针对我国人才公共服务体系建设进行了简要论述，并针对目前存在的一些问题提出了相关建议，以期能够提高人才公共服务水平。

关键词：人才 公共服务体系 建设

中图分类号：G122 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）03（a）-0140-02

面对人才发展的需求，人才公共服务建设是目前政府发展工作的重点。政府在转型为服务型政府的道路上，完善人才公共服务体系是必然要求。通过对人才公共服务体系的建设，人才工作领域得以拓宽，人才强国战略才能真正实现。国家的发展离不开人才力量，因而建立多层次、全方位、高水平的人才公共服务体系，为人才成长提供良好的平台，在国际日益激烈的市场竞争环境中显现出了越来越重要的作用。

1 内涵特征分析

人才公共服务是一种公益性的公共产品，以政府为主导，以满足社会需求为基础，利用公共权力资源，为社会人员提供平等性的服务。因而市场和社会是人才公共服务的基础，公益性、公共性是前提，优质的服务是去工作核心，社会公众满意是其工作目标。综合分析，人才公共服务具有公共性、公益性、均等性、开放性以及针对性。

人才公共服务主要包括五方面工作内容，即人才信息共享、资源配置服务、人才评价、人才管理以及权益保障，其体系从本质上分析即支撑人才公共服务工作的框架系统。是由点到面，由表及里，纵横结合，全面渗透，多方位、全天候、广覆盖的人才公共服务体系。

2 人才公共服务体系的构建

2.1 理念的转变

理念是工作的中要知道，只有正确合理的理念指导才能保证人才公共服务工作的发展方向，才能进一步完善我国人才公共服务体系建设。

（1）管理理念到服务理念的转变。人才服务机构以及行政部门应当加强服务理念，在各类人才管理工作中，摒弃“管理”概念，而应当以服务为先、服务为本，将服务理念贯穿到各类工作中，以为人才服务为荣。

（2）均等化理念的树立。社会各个领域均有人才，不同群体不同层次的人才在利益要求上也具有差异，人才公共服务只有建立起多元化、开放、公平的利益协调、表达机制才能满足不同群体的需求，更好地实现服务的公共利益性。除此之外，还应当针对困难群体以及弱势群体进行特别关注，调整、提升社会整体福利，改善弱势群体人才的利益。通过资金投入以及补贴的方式，将低收入群体以及基层群体纳入免费服务范围。

（3）以人为本的理念核心。人才公共服务工作是为社会各类人才提供优质服务的，因而人始终是工作的核心和重点，在工作中只有以人为本，通过合理的制度开发人才能力，激活各类人才个性才是人才公共服务工作的根本目的。只有保证人才评估体系以及激励制度能够有效实现人才自身价值，才能真正满足社会需求。目前我国人才资源中，中低层次人才数量庞大，高层次人才稀缺，针对这一问题，必须充分发挥人才公共服务的优化配置、流动人才的作用，发挥积压人才的价值，并做好高层次人才培养引进工作，从而令我国人才资源储备更加完善。

（4）强化法治理念。人才公共服务体系的建设需要法律法规的保障，因而法治成为了人才公共服务体系运行的基础前提。只有在服务中树立法制理念，构建完善的法规制度，规范服务程序手段，才能有效保障人才的权益，令公共服务有法可依，明确服务人和被服务人的权责，令服务水平和服务质量得以提升。

2.2 基础服务平台的建设

（1）设立多元化、专业化人才公共服务机构竞争平台。应改变单一的人才市场模式，设立多元化、专业化人才公共服务机构。

（2）建立高效便捷、个性化的人才公共事务服务平台。首先，应依托电子政务、政务大厅和窗口，实现网上提供政策信息、工作动态，网上审批、查询、交费、办证、投诉、求助等项目服务，实现专业技术人员资格考试和职称评定、人才流动、各类专家选拔、毕业生接收等诸多业务“一站式”服务、“一门式”服务和“一条龙”服务。其次，应进一步完善功能，提供个性化人才服务。

（3）建立人才信息共享服务平台。应建立集政策发布、供求信息交流、咨询指导、远程网络教育服务为一体的人才信息公共服务平台。建立起社会化的人才档案公共管理服务系统和人才信息数据库；编制人才开发目录、引导人才培养和就业方向；建立远程教育网络，整合资源，规划建设继续教育网，为各类人才提供职业培训。

（4）建立面向全社会的人才评价服务平台。应充分发挥人才协会和行业协会的作用，建立业内认可的行业评价标准和社会公认的评价组织，运用人才评价、人才测评的最新研究成果，采取“实战评价”“成果评价”等办法，为各行业各种单位提供客观公正的人才评价服务，为用人单位甄选人才。

（5）建立人才权益保障服务平台。应依托现有的人事争议仲裁、劳动仲裁和劳动监察机构，整合人才权益保障服务资源，加强服务载体建设，进一步完善就业培训、收入分配、社会保障等办事程序和规则。

2.3 完善的公共服务体系建设路径

在公共服务体系的建设上，应当明确政府职责，拓展服务领域，同时创新服务手段，并在此基础上提高服务水平，建立多元化的经费投入体制，从而有效提升人才公共服务水平，促进体系建设的完备。

（1）职责的明确。依照人才公共服务内容的不同，应当对人才公共服务进行划分，例如：将人才的招聘、推荐、评价、培训、继续教育等划分到市场经营性服务中，依照市场需要进行企业化运营；将人才的档案管理、登记、就业指导等非经营性内容归属到政府公共服务范围中为人才进行免费服务。只有合理划分人才公共服务，明确政府职责，才能有效提供人才公共服务工作的效率和水平。

（2）拓展服务领域。社会各个层次各个领域都具备人才，因而在人才服务体系的建设中必须令服务体系专业化。通过对公共服务领域的拓展，将服务范围扩大到新兴产业以及新型阶层中，更好地服务各个阶层的人才。并且服务领域的拓展也为各类人才提供了一个更加广阔的平台。除此之外，服务机构还应当通过定点服务流动服务相结合的方式，在具有需求的地点开展流动服务，进一步延伸人才公共服务范围。

（3）服务手段的创新。人才公共服务体系应当合理整合人才市场，建立起联通的服务平台，并充分利用现代网络信息技术实现全天候、全面性的优质服务，从而扩大公共服务范围，提高公共服务质量。

（4）加强建设提高服务水平。在人才公共服务工作中，应当经常对从业人员进行培训，从而提高其综合素养，为人才提供更加专业的服务；对从业资格管理进行完善，提高公共服务人员队伍建设水平；创新服务方式，从而适应多元化的服务需求，并对服务手段、领域进行改进拓展，对服务标准进行强化，为人才提供高质量服务；紧跟社会发展步伐，建立信息化服务体系，面向社会各层次人才提供更加优质的服务。

（5）完善经费投入机制。国家对人才公共服务经费投入应当予以保障，确保其公益性，并采用更多元化的投资渠道，促进人才公共服务体系的发展。例如采取公开招标方式，购买社会人才中介服务，从而促进人才中介机构发展。

3 结语

社会的进步和经济的发展都需要人才提供动力，一个国家只有做好人才力量储备才能真正全面发展。虽然目前我国人才公共服务建设体系仍旧存在诸多不足，但是相信在未来不断的努力下，其必然会越来越完善，为人才的发展提供更优质的服务。

参考文献

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[2] 王庆华，周文蓉，蔡跃进.劳动保障公共服务平台建设的实践与思考——苏州市公共服务体系建设调研报告[J].中国劳动，2011（9）：86-88.