前路漫漫的东盟共同体

成汉平 邵萌 宦玉娟

2015年12月31日东盟共同体正式成立，并于2016年1月1日正式运行。这是一个以经济、政治安全和社会文化为三大支柱的共同体。东盟成为拥有6.25亿人口，GDP总量达到2.6万亿美元的世界第七大经济体。而到2020年，东盟经济总量有望增加至4.7万亿美元。届时，东盟也具备成为世界第四大经济体的潜能。东盟共同体的成立是一个“具有标志性意义的成就”。随着形势的发展，中国与东盟的经济合作将越来越广泛和深入。目前，中国是东盟第一大贸易伙伴，东盟则是中国第三大贸易伙伴、第四大出口市场和第二大出口来源地。2014年，中国与东盟贸易额超过4800亿美元。本文将分析东盟共同体的相关特点及在正式运行之后对中国正反两方面的影响以及相关对策。

从区域治理视角比较东盟与欧盟

欧共体是欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体的总称，又称“欧洲共同市场”，是欧洲推行其经济、政治一体化，并具有一定超国家机制和职能的国际组织。它最早启动于20世纪50年代，让·莫内和法国外长舒曼首先提出了建立欧洲煤钢共同体（即“舒曼计划”），如今是一个已经拥有29个成员国，影响力巨大的超级共同体。欧盟一体化是两次世界大战和冷战的产物，强调机制建设，制定共同规则，通过主权最小化来减少潜在的军事风险。

从区域治理的视角而言，如果说欧盟在限制成员国的部分主权、货币和金融政策方面实现了统一的话，那么东盟则将摸索建立一个与之完全不同的新型合作模式，两者的区域治理模式几乎完全不同，而成立的背景、愿景与使命也不尽相同。

首先，欧盟是通过区域内进一步去主权化的统一，来不断推动“体制”内的团结的。欧洲统一思潮由来已久，在二战后不断成熟；而东盟一直都是致力于以更加密切的合作来加强一种区域主义，而不是削弱各自成员国的主权，并非去（成员国）主权化的做法。马来西亚总理纳吉布在签署东盟共同体成立的《吉隆坡宣言》的会议上诠释了东盟共同体的思路，他认为：“我们最基本的行事方式就是要实现团结，而不是统一。”

其次，从体制以及领导架构来看，与欧洲共同体相比，东盟共同体更加灵活，它不是一个中央集权的官僚体制，缺乏完善而高效的领导架构。其实，这对东盟成员国来说是更容易接受的（模式），而且这种框架也不会在短期内发生巨大变化。这是与欧洲共同体的另一个重要区别。到目前为止，没有任何一个成员国威胁要退出东盟，而当今的欧盟则截然不同。

第三，东盟共同体强调的重要原则之一就是要保持相互和谐合作的关系，照顾区域内部彼此各自的“舒适度”，而绝不是一种领导与被领导的关系。从全球格局上来看，东盟共同体的成立体现了对国际秩序非常重要的一个补充。

因而，东盟共同体的建立符合世界多极化的发展趋势，某种程度上而言，这也可以视为是东亚一体化的起点与起步。由此看出，“团结”或者“合作”，而不是“统一”，这应该是东盟这个新兴共同体的最主要的特点，也是其有别于欧洲共同体之处。

东盟共同体：面临的种种挑战

虽然从理论上来说，以经济为主导的共同体能够消除贸易壁垒、减免关税，为各国民众带来福祉，但它所面临的挑战以及其中的负面因素同样不可小觑。从目前来看，东盟成员国之间并不存在完全一致的价值观、共有利益和文化形态。而东盟共同体的特殊性更是决定了在运行之后面临着一系列严峻的挑战，这些挑战不容忽略。它可能包括：

东盟领（主）导权之争。在成立之初，东盟方面提出两大倡议：一是建立一个单一的东盟时区，对此目前并无争议；二是要建立一个统一的东盟维和部队，用于为自然灾害或者是发生冲突的地区提供人道主义的帮助。根据蓝图，东盟政治共同体将“建立一个具有凝聚力、和平、稳定、有弹性的地区组织，共同承担起维护安全的责任”。越南等国一直呼吁在建立维和部队的基础上东盟应该建立一支海上联合执法部队，以维护海上安全和推动东盟海上联合执法。越南等国的如意盘算众人皆知，那就是希望主导东盟的话语权，让东盟听命于自己，继而绑架整个东盟，使其在与中国的海权之争中得到更多的胜算。尤其是目前越南人（黎良明）担任东盟秘书长一职更让越南看到了这种希望。但这必然会撬动东盟老牌成员国，尤其是东盟当年创始国的核心利益，导致对东盟领导权之争愈发激烈。

经济发展极不平衡。东盟各国发展需求的不同是东盟经济共同体面临的最主要挑战，除了需求，各成员国还面临着经济发展水平参差不齐的局面，如柬埔寨、缅甸、老挝和越南等发展相对滞后国家需要特别扶持，这样才能摆脱穷困，不断缩小与其他成员国之间的贫富差距。但其他较为富裕的国家是否愿意承担更多的与己无关的负担并不让人乐观，至少这些富裕国家的民众是持反对态度的。此外，区域法律法规以及各自成员国法律体系的不健全，有法不依、无法可依、执法不严以及非关税贸易壁垒依然存在等问题，也将会困扰这一共同体的健康运作。

政治、宗教、文化差异明显。与欧盟明显不同的是，除了经济发展水平（差异巨大），就是东盟各国的政治制度、民族、宗教、文化等方面存在着明显的差异，有天主教国家如菲律宾，也有伊斯兰国家，如印尼、马来西亚、文莱等，更多的则是佛教国家，如缅甸、泰国、老挝、柬埔寨等。即便在机动车行驶规则上也完全不同：5个国家靠左行驶，另外5个国家靠右行驶。此外，各成员国之间还有着领海、领土争端等，如柬埔寨与泰国，马来西亚与菲律宾，以及越南与柬埔寨等。这些因素都直接或间接地对一体化进程构成影响。泰国国内的极端民族主义分子甚至声称，要越过谈判，直接与柬埔寨进行武装对峙。虽然东盟将会成立一支常设性质的维和部队，但在应对、处理成员国之间爆发的冲突与对峙时一定会处于两难境地。新加坡《海峡时报》对东盟10国民众所进行的民调结果显示，近一半受访者认为每个成员国想法不同是东盟融合的巨大障碍。

劳动力无法自由流动。按照东盟经济共同体的建构设想，在共同体运行之后，成员国将全面开放人员的自由流动。然而事实却是，由于国家与国家之间仍然存在的一些隐形限制，并不希望来自于其他国家的技术人员抢走本国的饭碗。加之宗教、文化及语言上的差异，根本无法实现劳动力的转移、流动。但在另一方面，那些不具备高技能的数百万劳工移民却一直偷偷地来往于不同国家之间，在失去监管的灰色地带从事着本国人不愿意干的工作，包括渔民、建筑工人、搬运工、出租汽车司机等，任凭企业主对其进行劳动剥削和人权侵犯。

东盟共同体对中国的影响

作为一个经贸、文化关系密切的近邻，东盟共同体的运行对中国不可避免地将会产生影响，这种影响既有积极的一面，也有消极的一面。

“区域全面经济伙伴关系”（RECP）谈判进程将加快。中国与东盟是RCEP两个重要参与者，东盟共同体的成立与运行则可以大大促进中国与东盟在RCEP谈判上的合作，避免东盟碎片化。可以预见，共同体的运行能够为RCEP的谈判进程奠定一个比较好的基础。国务院总理李克强在第18次东盟与中日韩（10+3）领导人会议上明确表示，愿与各方共同努力，力争2016年结束RCEP谈判。中国商务部长高虎城与东盟10国部长在吉隆坡正式签署了中国—东盟自贸区升级谈判成果文件——《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订〈中国—东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》。可见，中国政府乐见东盟共同体的成立，并视其为一个重要的合作平台。

中国东盟合作交往更为便利。作为东盟共同体三大支柱之一的东盟经济共同体旨在建成一个具有竞争力、发展平衡并与国际接轨的单一市场和生产基地。这有利于中国同该共同体在更高水平上展开经贸合作，优化资源配置。东盟共同体运行之后，基础设施建设和国际产能合作将是中国与东盟共同体框架内联手合作的重点领域之一。东盟提出的互联互通设想需要基础设施建设先行。而中国则可在钢铁、建材、化工等方面与东盟开展产能合作。东盟（经济）共同体成立必将促进东盟互联互通和中国“一带一路”建设。此外，它还有潜在的积极影响，包括能够减少外部势力对地区的干预，减少地缘摩擦——以集中精力聚焦经济的发展等，有利于推进东南亚地区的稳定、合作与发展。对于崛起的中国而言，东盟共同体的建成不仅为中国—东盟打造和建设命运共同体提供了新的机遇，而且周边的繁荣稳定也是一种重要的战略利益。

中国将不得不与东盟整体对话。鉴于东盟共同体成立之后的运作核心就是体现于“三个一”之中，即一个目标、一个身份和一个声音。其中，东盟的一个“声音”对外“说话”对中国来说则可能是一把“双刃剑”，一方面它有利于平息东盟内不利于对华关系中的“杂音”，但在南海争端以及贸易平衡问题上，如果也以一个声音“说话”，则使中国不得不面临“以一当十”（10个东盟成员国）的被动局面，眼睁睁地看着少数国家将与中国的争端拉入到了东盟的框架机制之内——这是东盟政治共同体的运作规则。未来，这将是一个无法回避的事实。北京大学海洋研究院研究员胡波也认为，东盟政治安全共同体的建设，以及美国和部分争端方的搅局，对中国在南海的增信释疑工作构成了较大的干扰和牵制。中国南海研究院院长吴士存也指出，进入2016年，东盟共同体运行之后，在南海问题上，有关中国在南海岛礁的吹填工程以及菲律宾领海诉讼案上会面临压力。在过去一段时间里，尽管中国与东盟关系发展总体平稳，但由于南海问题、贸易平衡等因素的干扰，使双方政治互信一度遭到一定的削弱，经贸合作也被蒙上了一层阴影。各界担心，一旦海上纷争再趋激烈，那么中国与东盟之间的合作前景必然会受到一定的影响。这是双方所面临的最大的挑战。2014年5月初发生的中越海上对峙事件以及越南国内的排华反华骚乱、冲击中资企业导致中方人员伤亡的恶性事件不能排除不会重演。

消费中国在东盟的影响。东盟素来推行大国平衡战略，未来的东盟共同体亦然，这样的“平衡”相当不利于中国的崛起以及在东盟的影响力。东盟的大国平衡战略，既是出于对其自身实力过于弱小的担忧，也是对冷战后急剧变化的地区局势的一种反应，更是根据东盟地缘特点做出的一种明智选择。在历史上，不少东盟国家均采用了这一战略为本国赢得了宝贵的战略机遇期，新加坡是一个最为明显的实例。从东盟成立以及发展的历史脉络来看，东盟长期生存在大国竞争与冲突的阴影下，区域外大国一直都在东南亚扮演着重要角色，甚至成为主宰区域命运的主要力量，大国关系状态是决定东盟在地区事务中地位与影响力的一个重要因素。从地缘政治角度来看，东盟所在的亚太地区是美、中、日、俄、印等世界主要大国的博弈场，如何处理好与大国的关系，事关东盟自身的存在与发展大局。在实际选择中，美国推出的“亚太再平衡战略”、日本首相安倍晋三提出的“自由与繁荣之弧”，以及印度的“东进政策”，被广泛认为是制衡中国即防止中国过于强大，并且防止中国的强大可能威胁到东盟自身。因而，东盟对此普遍持欢迎的态度，并且予以积极配合。2015年底，新加坡不惜破坏中新关系公然允许美军的P8-A海神反潜侦察机在该国停留，并且暗示未来可能巡航南海，挑战中国正在建设之中的岛礁的12海里主权。与此同时，中国推出的亚投行以及“一带一路”倡议被认为是带动这些国家的经济与人文发展的，因而东盟国家积极表态赞成，普遍希望能够惠及本国经济及基础设施的建设与发展。东盟成员国在这两者之中始终保持着一种平衡，也就是对于中美双方谁都不得罪，左右逢源，两头得益。但事实上对处于崛起、发展之中的中国而言最为不利。在中美结构性的矛盾体中，相较守成大国，处于崛起之中的新兴大国无疑要面对更大的压力。

通过分析不难看出，东盟三位一体的共同体的成立与运行，对中国可谓利弊兼备，而如何将其中的“利”最大化，将“弊”降至最低，从而有利于“一带一路”战略在东南亚的布局，需要统揽全局，睿智谋划。

东盟共同体运行的中国应对策略

在认真分析东盟共同体成立之后可能产生的积极与消极两方面的影响的基础上，提出切实可行的对策措施，以达到将积极影响最大化、消极影响降至最低的目的。

推动与东盟的战略对接。中国推出“一带一路”倡议的根本原则就是：共商、共建、共享，为此，必须把握好对接良机，以“一带一路”与东盟及各成员国的战略进行对接。即让中国“一带一路（愿景与行动）”倡议更加有效对接东盟的《东盟2025：携手前行》的愿景计划，并使其与印尼的“全球海洋支点”战略、与越南的“两廊一圈”以及与新加坡的第三个中新政府间合作项目等进行无缝对接。在这一基础上，推动并加快“RCEP”的谈判进程。一旦RCEP达成，则还将在宏观层面上进一步提升中国及亚洲地区在全球经济、金融领域的地位。

推动与东盟的互联互通建设。东盟共同体的一项重要的目标之一就是互联互通，这与“一带一路”倡议中的核心内涵基本吻合。这无疑将对推动与东盟的互联互通带来许多便利条件。以中国为主的亚投行的建立既可帮助区域内相对落后国家基础设施投资建设，提升这些国家经济的长期增长，还可以加快区域经济一体化发展，促进“一带一路”的构建。在东盟的多数国家中，基础设施比较落后，资金缺乏，如果加入到亚投行之中则可使这些问题迎刃而解。具体来说，在目前已经完成的昆曼公路的基础上，进一步拓展跨湄公河高铁计划。2000年4月22日、中、泰、老、缅四国正式签署了《澜长江——湄公河商船通航协议》。2001年3月，四国交通部又签署了《实施四国政府商船通航协定谅解备忘录》，建立了澜长江—湄公河商船通航协调联合委员会。目前，中国昆明至泰国曼谷的公路是中国与次区域国家间的重要陆路通道，是目前由中国大西南陆路连接泰国最直接最便捷的路径，全长1887公里，中境内段共747公里，已经于2002年全部建成通车，并于2004年实现全线高等级化。2015年11月及12月分别签署的中印（尼）高铁计划以及中泰准高铁合作计划无疑将会成为中国与东盟其他国家的样板。

尽快签署《东南亚无核武器区条约》议定书。长期以来，东盟内的少数国家一直有着地区大国梦，妄想利用东盟作为平台来达到为己所用的目的。特别值得一提的是，越南与美俄两个大国均有着核技术方面的合作，其对拥核的野心显然昭然若揭。如今，东盟共同体正式推出，必须利用东盟共同体这一有效的平台，尽快与东盟方面签署《东南亚无核武器区条约》，以粉碎个别国家的核梦想，从而使这一地区真正成为一个无核区，消除中国南海周边的未来隐患与威胁。

利用特点差异推动对不同国家的布局。东盟共同体和欧洲共同体最大的不同，就是（东盟）并没有打算最终成为一个统一的政治体系，而是在尊重各国不同的政治国情基础上“求同存异”，相比欧盟来说，弹性更大，外交运作的空间也自然会更大。因而，中国在推行“一带一路”倡议的过程中也需要以一种现实主义的外交视角睿智地处理这层关系，即必须区别对待，其目的就是让挑事者渐渐受到孤立，让友好者不断得到实惠。目前，印尼、菲律宾、泰国，都公开表示意愿准备加入美国主导的TPP谈判，同时也都希望成为亚投行的创始国，菲律宾甚至在2015年的最后一天宣布加入亚投行；既然如此，中国可以强化和这些东盟国家的双边经贸关系，以双边贸易、亚投行+近邻而形成的诸多便利来推动与东盟一些成员国的关系，达到某种“对冲”的目的。

责任编辑：黄 杰